國(guó)家能源局報(bào)告：放權(quán)難禁風(fēng)電未批先建、批而不建

　　始于去年4月的能源項(xiàng)目審批權(quán)下放已逾一年，效果如何？主管部門已經(jīng)給出初步結(jié)論。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國(guó)家能源局目前已完成對(duì)江蘇可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告指出了一些比較突出的問(wèn)題，比如簡(jiǎn)政放權(quán)同步性差、風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃完成率偏低、部分項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和國(guó)家電網(wǎng)辦理接網(wǎng)流程繁雜等。
　　對(duì)能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，是國(guó)家能源局《近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃》的12項(xiàng)監(jiān)管工作之首，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管只是其中一項(xiàng)，監(jiān)管范圍包括25個(gè)省、自治區(qū)，江蘇因光伏和風(fēng)電發(fā)展是東部地區(qū)的標(biāo)桿，成為此次重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。
　　今年1月，國(guó)家能源局聯(lián)合江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇能源局組成了駐點(diǎn)江蘇工作組，5月底已完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報(bào)送國(guó)家能源局。
　　上述報(bào)告指出的問(wèn)題顯示，國(guó)家能源局簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，特別是可再生能源的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目由“核準(zhǔn)制”改為“備案制”，地方的規(guī)劃和項(xiàng)目“核準(zhǔn)”與國(guó)家監(jiān)管部門仍處磨合協(xié)調(diào)期。
　　對(duì)此，一位國(guó)家能源局有關(guān)人士建議，地方相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到同一層面“簡(jiǎn)政共簡(jiǎn)，放權(quán)同放”，理順上下級(jí)部門以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)政放權(quán)中的工作關(guān)系，建議地方有關(guān)部門梳理和精簡(jiǎn)能源項(xiàng)目審批前置條件，在“放權(quán)”的同時(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政”。
　　“放權(quán)”新問(wèn)題
　　此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的最突出問(wèn)題是“不同審批部門權(quán)限下放不同步”，即國(guó)家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒(méi)有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評(píng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
　　監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理已由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主造成不便，也影響了政府的后續(xù)監(jiān)管和精細(xì)化管理。
　　另外，江蘇省發(fā)改委明確提出“對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的意見(jiàn)，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無(wú)“路條”而無(wú)法辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。