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2014-08-15 來源:CWEA《風(fēng)能》 瀏覽數(shù):834
不過,默克爾政府強(qiáng)調(diào),發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變,這是目前跨黨派達(dá)成的共識(shí)。德國(guó)面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源,而是如何發(fā)展。新政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”——生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力,并決定在2014年制定一個(gè)關(guān)于提高能源利用效率的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)太陽能、生物質(zhì)能、陸地風(fēng)能、海上風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。對(duì)此,默克爾總理指出:“我們不是為了要在任何地方都利用風(fēng)能,風(fēng)能的擴(kuò)大利用必須在有成本優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行。” 2014年1月,德國(guó)推出了可再生能源新法案(EEG2014)草案,草案主要對(duì)可再生能源發(fā)電站的支持引入“容量上限”概念,從而意圖在2015年之前,將EGG2012框架下的所有可再生能源技術(shù)的平均資金支持成本從每千瓦時(shí)17歐分降低至新法案下的每千瓦時(shí)12歐分。草案對(duì)陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都做出了容量上限控制與補(bǔ)貼機(jī)制改革的修訂。 陸上風(fēng)電 (1)在2017年前的第一階段,通過靈活限額機(jī)制間接控制每年新增裝機(jī)容量,使其保持在240萬千瓦-260萬千瓦之間; (2)取消所謂的對(duì)舊機(jī)組翻新升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)以及風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì); (3)以兩步參考電量模式來減少對(duì)風(fēng)能資源豐富區(qū)的過度補(bǔ)貼。具體方法是:a.上網(wǎng)電價(jià)模型包括初始電價(jià)和基本電價(jià)兩部分,執(zhí)行期總和為20年。b.初始電價(jià)水平將由立法確定,執(zhí)行期設(shè)為5年。c.第6年將依據(jù)該風(fēng)電場(chǎng)前5年經(jīng)營(yíng)情況修改電價(jià):發(fā)電量低于參考電量的77.5%,初始電價(jià)將繼續(xù)執(zhí)行15年;超過參考電量的130%,初始電價(jià)立即終止;介于兩者之間的通過線性插值法確定初始電價(jià)延長(zhǎng)時(shí)間。d.初始電價(jià)終結(jié)后,執(zhí)行每千瓦時(shí)4.95歐分的基本電價(jià); (4)新法案執(zhí)行的結(jié)果是要使2015年對(duì)陸上風(fēng)電20年平均資助水平在2013年的基礎(chǔ)上降低10%到20%; (5)新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)階段性遞減,遞減率與過去12月的新增裝機(jī)量掛鉤并每季度調(diào)整一次:如果新增裝機(jī)控制在區(qū)間內(nèi),每季度的遞減率約0.4%,相當(dāng)于每年1.6%;如果在區(qū)間外,則以20萬千瓦為臺(tái)階增加或減少電價(jià)遞減率; (6)2017年以后,將通過招投標(biāo)方式來確定對(duì)陸上風(fēng)電的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 海上風(fēng)電 (1)將2020年和2030年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)分別從1000萬千瓦和2500萬千瓦大幅降低至650萬千瓦和1500萬千瓦; (2)2020年前通過并網(wǎng)確認(rèn)直接控制容量增長(zhǎng);(3)2030年之前通過招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)機(jī)制控制容量增長(zhǎng); (4)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由初始電價(jià)、基本電價(jià)和0.4%的直接營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)組成,執(zhí)行期總和為20年。初始電價(jià)普通模型是2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)15歐分,之后每年遞減0.5歐分。初始電價(jià)壓縮模型則延長(zhǎng)至2019年底,即2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)19歐分,2018年為18歐分,2019年為17歐分; (5)初始電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間由海上風(fēng)電離岸距離、水深等共同確定,到期后執(zhí)行海上風(fēng)電基本電價(jià)。 7月24日,歐盟委員會(huì)通過了德國(guó)《可再生能源法案》修訂案(即所謂的EEG2014或者EEG2.0),該法案將于2014年8月1日實(shí)施。當(dāng)然,對(duì)于德國(guó)能源改革和歐洲能源市場(chǎng)的一些重要問題,還有待在后續(xù)的立法會(huì)議中進(jìn)一步敲定。 從總體內(nèi)容而言,相比EEG2012,EEG2014主要進(jìn)行了幾個(gè)方面的修訂。(一)強(qiáng)制性的直接銷售義務(wù)。絕大部分可再生能源發(fā)電站不再采用固定電價(jià),電力供應(yīng)商直接在市場(chǎng)上售電,并將以電力市場(chǎng)價(jià)格的溢價(jià)模式獲得資助。(二)采取招標(biāo)形式的財(cái)政支持。從2015年開始將組織一批地面光伏電站的示范招標(biāo)項(xiàng)目,并以此來確定補(bǔ)貼水平和招標(biāo)參與方各自的資助額度。到2017年,將以招標(biāo)形式來決定財(cái)政資助。(三)小規(guī)模的裝機(jī)(100千瓦以下)項(xiàng)目將繼續(xù)受益于固定電價(jià),也沒有強(qiáng)制要求在市場(chǎng)銷售。之前草案出來的時(shí)候,德國(guó)業(yè)內(nèi)認(rèn)為,可再生能源修訂改革將主要對(duì)中小型發(fā)電商產(chǎn)生影響。對(duì)于小型企業(yè)和市民合作社來說,如果沒有長(zhǎng)期的FIT擔(dān)保機(jī)制,他們承擔(dān)不起巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。(四)用電密集型企業(yè)以及自發(fā)自用電力運(yùn)營(yíng)商的可再生能源附加費(fèi)用將減少。 總之,EEG2014推出的主旨是固定上網(wǎng)電價(jià)將在2018年之前逐漸退出電力市場(chǎng),取而代之的是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等系統(tǒng)。此外,改革的另一大改變是直接營(yíng)銷模式的引入,以促進(jìn)可再生能源的市場(chǎng)一體化。
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