2013年德國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況及可再生能源改革簡(jiǎn)析(圖表)

　　不過，默克爾政府強(qiáng)調(diào)，發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變，這是目前跨黨派達(dá)成的共識(shí)。德國(guó)面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源，而是如何發(fā)展。新政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”——生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力，并決定在2014年制定一個(gè)關(guān)于提高能源利用效率的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)太陽能、生物質(zhì)能、陸地風(fēng)能、海上風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。對(duì)此，默克爾總理指出：“我們不是為了要在任何地方都利用風(fēng)能，風(fēng)能的擴(kuò)大利用必須在有成本優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行。”
　　2014年1月，德國(guó)推出了可再生能源新法案(EEG2014)草案，草案主要對(duì)可再生能源發(fā)電站的支持引入“容量上限”概念，從而意圖在2015年之前，將EGG2012框架下的所有可再生能源技術(shù)的平均資金支持成本從每千瓦時(shí)17歐分降低至新法案下的每千瓦時(shí)12歐分。草案對(duì)陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都做出了容量上限控制與補(bǔ)貼機(jī)制改革的修訂。
　　陸上風(fēng)電
　　（1）在2017年前的第一階段，通過靈活限額機(jī)制間接控制每年新增裝機(jī)容量，使其保持在240萬千瓦－260萬千瓦之間；
　　（2）取消所謂的對(duì)舊機(jī)組翻新升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)以及風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)；
　　（3）以兩步參考電量模式來減少對(duì)風(fēng)能資源豐富區(qū)的過度補(bǔ)貼。具體方法是：a.上網(wǎng)電價(jià)模型包括初始電價(jià)和基本電價(jià)兩部分，執(zhí)行期總和為20年。b.初始電價(jià)水平將由立法確定，執(zhí)行期設(shè)為5年。c.第6年將依據(jù)該風(fēng)電場(chǎng)前5年經(jīng)營(yíng)情況修改電價(jià)：發(fā)電量低于參考電量的77.5%，初始電價(jià)將繼續(xù)執(zhí)行15年；超過參考電量的130%，初始電價(jià)立即終止；介于兩者之間的通過線性插值法確定初始電價(jià)延長(zhǎng)時(shí)間。d.初始電價(jià)終結(jié)后，執(zhí)行每千瓦時(shí)4.95歐分的基本電價(jià)；
　　（4）新法案執(zhí)行的結(jié)果是要使2015年對(duì)陸上風(fēng)電20年平均資助水平在2013年的基礎(chǔ)上降低10%到20%；
　　（5）新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)階段性遞減，遞減率與過去12月的新增裝機(jī)量掛鉤并每季度調(diào)整一次：如果新增裝機(jī)控制在區(qū)間內(nèi)，每季度的遞減率約0.4%，相當(dāng)于每年1.6%；如果在區(qū)間外，則以20萬千瓦為臺(tái)階增加或減少電價(jià)遞減率；
　　（6）2017年以后，將通過招投標(biāo)方式來確定對(duì)陸上風(fēng)電的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　海上風(fēng)電
　　（1）將2020年和2030年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)分別從1000萬千瓦和2500萬千瓦大幅降低至650萬千瓦和1500萬千瓦；
　　（2）2020年前通過并網(wǎng)確認(rèn)直接控制容量增長(zhǎng)；（3）2030年之前通過招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)機(jī)制控制容量增長(zhǎng)；
　　（4）海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由初始電價(jià)、基本電價(jià)和0.4%的直接營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)組成，執(zhí)行期總和為20年。初始電價(jià)普通模型是2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)15歐分，之后每年遞減0.5歐分。初始電價(jià)壓縮模型則延長(zhǎng)至2019年底，即2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)19歐分，2018年為18歐分，2019年為17歐分；
　　（5）初始電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間由海上風(fēng)電離岸距離、水深等共同確定，到期后執(zhí)行海上風(fēng)電基本電價(jià)。
　　7月24日，歐盟委員會(huì)通過了德國(guó)《可再生能源法案》修訂案（即所謂的EEG2014或者EEG2.0），該法案將于2014年8月1日實(shí)施。當(dāng)然，對(duì)于德國(guó)能源改革和歐洲能源市場(chǎng)的一些重要問題，還有待在后續(xù)的立法會(huì)議中進(jìn)一步敲定。
　　從總體內(nèi)容而言，相比EEG2012，EEG2014主要進(jìn)行了幾個(gè)方面的修訂。（一）強(qiáng)制性的直接銷售義務(wù)。絕大部分可再生能源發(fā)電站不再采用固定電價(jià)，電力供應(yīng)商直接在市場(chǎng)上售電，并將以電力市場(chǎng)價(jià)格的溢價(jià)模式獲得資助。（二）采取招標(biāo)形式的財(cái)政支持。從2015年開始將組織一批地面光伏電站的示范招標(biāo)項(xiàng)目，并以此來確定補(bǔ)貼水平和招標(biāo)參與方各自的資助額度。到2017年，將以招標(biāo)形式來決定財(cái)政資助。（三）小規(guī)模的裝機(jī)（100千瓦以下）項(xiàng)目將繼續(xù)受益于固定電價(jià)，也沒有強(qiáng)制要求在市場(chǎng)銷售。之前草案出來的時(shí)候，德國(guó)業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可再生能源修訂改革將主要對(duì)中小型發(fā)電商產(chǎn)生影響。對(duì)于小型企業(yè)和市民合作社來說，如果沒有長(zhǎng)期的FIT擔(dān)保機(jī)制，他們承擔(dān)不起巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。（四）用電密集型企業(yè)以及自發(fā)自用電力運(yùn)營(yíng)商的可再生能源附加費(fèi)用將減少。
　　總之，EEG2014推出的主旨是固定上網(wǎng)電價(jià)將在2018年之前逐漸退出電力市場(chǎng)，取而代之的是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等系統(tǒng)。此外，改革的另一大改變是直接營(yíng)銷模式的引入，以促進(jìn)可再生能源的市場(chǎng)一體化。