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能源戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)引入“零增長(zhǎng)”思路

2014-09-15 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):331

  習(xí)近平主席在今年6月13日中央財(cái)經(jīng)小組第六次會(huì)議上,提出了4個(gè)涉能“革命”和全面加強(qiáng)國(guó)際能源合作等五點(diǎn)要求。
  其中,能源消費(fèi)革命的提出具有重要的戰(zhàn)略意義和鮮明的時(shí)代特色,是在國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)激變情勢(shì)下的戰(zhàn)略性決策。筆者將其解讀為:能源消費(fèi)理念、消費(fèi)模式,包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)制度,能源利用技術(shù)的一種創(chuàng)新性的根本變革,是伴隨著量變的發(fā)生必然導(dǎo)致的質(zhì)變過(guò)程。
  歷史數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是伴隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng),但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),由于全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力,持續(xù)地提高能源利用效率和可再生能源大踏步地進(jìn)入能源消費(fèi)領(lǐng)域,在全球化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的同時(shí),近年來(lái),北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費(fèi)量甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量下降。一些致力于發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能的北歐國(guó)家,信心十足地創(chuàng)建零能耗建筑物和能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的未來(lái)。
  一百多年來(lái)人類經(jīng)歷的文明進(jìn)步史,由于工業(yè)革命導(dǎo)致能源消費(fèi)增量發(fā)生巨變,通過(guò)能源技術(shù)革命促進(jìn)了從柴草木炭低熱值燃料到煤炭、石油高碳高熱值能源利用的質(zhì)的轉(zhuǎn)變,而當(dāng)我們步入到綠色低碳發(fā)展的后工業(yè)時(shí)代,化石能源消費(fèi)的減量化過(guò)程,必然引發(fā)高碳熱值能源轉(zhuǎn)向低碳清潔能源利用的再一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
  “十二五”規(guī)劃中提出了控制能源消費(fèi)總量的政策,設(shè)定了能源消費(fèi)的“天花板”,這是能源消費(fèi)革命的前奏,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)可控到零增長(zhǎng)并走向負(fù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)能源清潔和高效利用,這是能源消費(fèi)革命的終極目標(biāo)。如果仍沿襲過(guò)去的理念及其制度設(shè)計(jì)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。推動(dòng)能源消費(fèi)革命,必須建立新的制度,形成新的路徑,才能到達(dá)希望的彼岸。
  我國(guó)近12年8.93%的能源消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界2.44%的增長(zhǎng)速度。據(jù)多家機(jī)構(gòu)多種方法的能源需求預(yù)測(cè),我國(guó)能源消費(fèi)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,仍將處于持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程,這是未來(lái)極可能出現(xiàn)的情景,測(cè)算的依據(jù)和方法的選擇似無(wú)可非議。在這種情況下能源消費(fèi)“零增長(zhǎng)”理念的提出,是很容易引起歧義的命題。
  但是對(duì)中國(guó)而言,能源消費(fèi)革命成果的積累,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩行常態(tài)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不合理使用能源得到抑制,能源效率的提高,以及替代能源大幅增加,使我們有理由相信能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)(也可理解為進(jìn)入持續(xù)的低增長(zhǎng),如在1%─2%)不會(huì)遙遙無(wú)期。
  迄今,我國(guó)已經(jīng)堂而皇之地成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),不僅惠及民生,對(duì)世界貢獻(xiàn)的能力和水平也得以提升。與此同時(shí),我們也“榮升”為頭號(hào)的能源消費(fèi)、能源生產(chǎn)、碳排放的、大國(guó)。由于我國(guó)人口多,地區(qū)發(fā)展不平衡,如果按人口平均計(jì)算的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)、評(píng)價(jià),我國(guó)仍然是低水平的。、我國(guó)的GDP僅占世界1/10強(qiáng),能源消費(fèi)卻占世界的1/5(IEA.2010;BP.2011統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),“光榮”與“責(zé)任(壓力)”并存。現(xiàn)在我國(guó)每年能源消費(fèi)凈增量為2億噸左右的標(biāo)準(zhǔn)煤,增加的消費(fèi)量沖減了節(jié)能減排所付出的巨大努力,在一定程度上填補(bǔ)了世界其他國(guó)家的減少量。“光榮與責(zé)任”需要我國(guó)在能源消費(fèi)量的減量化上做出貢獻(xiàn),同時(shí),對(duì)我國(guó)也是一個(gè)“減負(fù)”和瘦身的過(guò)程。
  那么能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)是否會(huì)出現(xiàn)?何時(shí)出現(xiàn)?這是非常值得研究的問題。縱觀幾十年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)——能源發(fā)展路線,是大量地增加能源消費(fèi),滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。循此思路,大都是節(jié)約優(yōu)先、低碳發(fā)展情景下,實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量平衡的能源戰(zhàn)略和能源發(fā)展規(guī)劃。世界銀行的數(shù)據(jù)表明,2013年按購(gòu)買力評(píng)價(jià)的我國(guó)人均國(guó)民總收入(DNI)已經(jīng)達(dá)到11850國(guó)際元(現(xiàn)價(jià)),已經(jīng)超過(guò)11000國(guó)際元的門檻。權(quán)威研究報(bào)告指出,我國(guó)已越過(guò)了“中等收入陷阱”,即將步入中等高收入國(guó)家行列,今后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入中速緩行發(fā)展階段 。近2年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)跌進(jìn)7%--8%區(qū)間,但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。今年上半年,我國(guó)出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增速快于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度,節(jié)能減排效果明顯,與此同時(shí),能源消費(fèi)速度回落較多。在可預(yù)見的能源經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下,研判未來(lái)走向,適時(shí)啟動(dòng)能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的規(guī)劃研究是必要的。
  在電力領(lǐng)域,有些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在一些城市,甚而區(qū)域電網(wǎng)也超前地進(jìn)行了電力負(fù)荷飽和及其特性的研究。他們采用了國(guó)外的先進(jìn)的科學(xué)研究方法,以電力負(fù)荷上升到S曲線的最高時(shí)間段,年增長(zhǎng)率小于2%的情況下,定義為電力負(fù)荷飽和時(shí)間點(diǎn)的預(yù)測(cè)及其特性研究。能源需求也將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、資源、環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展,出現(xiàn)類似的能源需求(總量或者人均指標(biāo))飽和點(diǎn),也就是能源消費(fèi)零增長(zhǎng)時(shí)期的到來(lái)。許多研究表明,按照錢納里對(duì)工業(yè)化階段的劃分,飽和負(fù)荷都是出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是在工業(yè)化的第六階段,亦即后工業(yè)社會(huì)。
  需要把零增長(zhǎng)的理念引入到能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究中,利用反向思維的研究方法,解析低碳發(fā)展的路徑,謀劃未來(lái)能源發(fā)展之策,探索合理的結(jié)構(gòu)和布局。首先應(yīng)確立一個(gè)能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的情景:通過(guò)大量的數(shù)據(jù)采集和分析,運(yùn)用模型方法預(yù)測(cè)出能源零增長(zhǎng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段及其特點(diǎn),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、人口狀況、生活質(zhì)量、資源和環(huán)境約束等。成果的應(yīng)用將為規(guī)劃、戰(zhàn)略選擇和政策、制度的制定提供新的思路和實(shí)現(xiàn)的路線圖。減量化研究的主要方法與增量研究沒有太大的本質(zhì)區(qū)別,但需要構(gòu)建新的分析框架和數(shù)學(xué)模型的選擇與開發(fā),作為超前和探索性研究可選擇地域范圍較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),先行規(guī)劃研究,在取得成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大研究范圍,并且盡早應(yīng)用到戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定中。

  (作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員;中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事;中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
 

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