能源戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)引入“零增長”思路

　　習(xí)近平主席在今年6月13日中央財(cái)經(jīng)小組第六次會議上，提出了4個涉能“革命”和全面加強(qiáng)國際能源合作等五點(diǎn)要求。
　　其中，能源消費(fèi)革命的提出具有重要的戰(zhàn)略意義和鮮明的時代特色，是在國內(nèi)外能源消費(fèi)激變情勢下的戰(zhàn)略性決策。筆者將其解讀為：能源消費(fèi)理念、消費(fèi)模式，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)制度，能源利用技術(shù)的一種創(chuàng)新性的根本變革，是伴隨著量變的發(fā)生必然導(dǎo)致的質(zhì)變過程。
　　歷史數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總是伴隨著能源消費(fèi)的增長，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人類社會應(yīng)對氣候變化的努力，持續(xù)地提高能源利用效率和可再生能源大踏步地進(jìn)入能源消費(fèi)領(lǐng)域，在全球化石能源消費(fèi)增長放緩的同時，近年來，北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費(fèi)量甚至出現(xiàn)了絕對量下降。一些致力于發(fā)展風(fēng)電、太陽能的北歐國家，信心十足地創(chuàng)建零能耗建筑物和能源消費(fèi)零增長的未來。
　　一百多年來人類經(jīng)歷的文明進(jìn)步史，由于工業(yè)革命導(dǎo)致能源消費(fèi)增量發(fā)生巨變，通過能源技術(shù)革命促進(jìn)了從柴草木炭低熱值燃料到煤炭、石油高碳高熱值能源利用的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而當(dāng)我們步入到綠色低碳發(fā)展的后工業(yè)時代，化石能源消費(fèi)的減量化過程，必然引發(fā)高碳熱值能源轉(zhuǎn)向低碳清潔能源利用的再一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
　　“十二五”規(guī)劃中提出了控制能源消費(fèi)總量的政策，設(shè)定了能源消費(fèi)的“天花板”，這是能源消費(fèi)革命的前奏，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)可控到零增長并走向負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)能源清潔和高效利用，這是能源消費(fèi)革命的終極目標(biāo)。如果仍沿襲過去的理念及其制度設(shè)計(jì)是無法實(shí)現(xiàn)的。推動能源消費(fèi)革命，必須建立新的制度，形成新的路徑，才能到達(dá)希望的彼岸。
　　我國近12年8.93%的能源消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界2.44%的增長速度。據(jù)多家機(jī)構(gòu)多種方法的能源需求預(yù)測，我國能源消費(fèi)在今后一個相當(dāng)長的時期，仍將處于持續(xù)增長的過程，這是未來極可能出現(xiàn)的情景，測算的依據(jù)和方法的選擇似無可非議。在這種情況下能源消費(fèi)“零增長”理念的提出，是很容易引起歧義的命題。
　　但是對中國而言，能源消費(fèi)革命成果的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩行常態(tài)化和產(chǎn)業(yè)升級，不合理使用能源得到抑制，能源效率的提高，以及替代能源大幅增加，使我們有理由相信能源消費(fèi)的零增長（也可理解為進(jìn)入持續(xù)的低增長，如在1%─2%）不會遙遙無期。
　　迄今，我國已經(jīng)堂而皇之地成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅惠及民生，對世界貢獻(xiàn)的能力和水平也得以提升。與此同時，我們也“榮升”為頭號的能源消費(fèi)、能源生產(chǎn)、碳排放的、大國。由于我國人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果按人口平均計(jì)算的各項(xiàng)指標(biāo)來、評價，我國仍然是低水平的。、我國的GDP僅占世界1/10強(qiáng)，能源消費(fèi)卻占世界的1/5（IEA.2010;BP.2011統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），“光榮”與“責(zé)任（壓力）”并存。現(xiàn)在我國每年能源消費(fèi)凈增量為2億噸左右的標(biāo)準(zhǔn)煤，增加的消費(fèi)量沖減了節(jié)能減排所付出的巨大努力，在一定程度上填補(bǔ)了世界其他國家的減少量。“光榮與責(zé)任”需要我國在能源消費(fèi)量的減量化上做出貢獻(xiàn)，同時，對我國也是一個“減負(fù)”和瘦身的過程。
　　那么能源消費(fèi)的零增長是否會出現(xiàn)？何時出現(xiàn)？這是非常值得研究的問題。縱觀幾十年來，我國的經(jīng)濟(jì)——能源發(fā)展路線，是大量地增加能源消費(fèi)，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。循此思路，大都是節(jié)約優(yōu)先、低碳發(fā)展情景下，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量平衡的能源戰(zhàn)略和能源發(fā)展規(guī)劃。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2013年按購買力評價的我國人均國民總收入（DNI）已經(jīng)達(dá)到11850國際元（現(xiàn)價），已經(jīng)超過11000國際元的門檻。權(quán)威研究報(bào)告指出，我國已越過了“中等收入陷阱”，即將步入中等高收入國家行列,今后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入中速緩行發(fā)展階段 。近2年的經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)跌進(jìn)7%--8%區(qū)間，但是產(chǎn)業(yè)升級加快。今年上半年，我國出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增速快于工業(yè)增加值的增長速度，節(jié)能減排效果明顯，與此同時，能源消費(fèi)速度回落較多。在可預(yù)見的能源經(jīng)濟(jì)情勢下，研判未來走向，適時啟動能源消費(fèi)零增長的規(guī)劃研究是必要的。
　　在電力領(lǐng)域，有些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在一些城市，甚而區(qū)域電網(wǎng)也超前地進(jìn)行了電力負(fù)荷飽和及其特性的研究。他們采用了國外的先進(jìn)的科學(xué)研究方法，以電力負(fù)荷上升到S曲線的最高時間段，年增長率小于2%的情況下，定義為電力負(fù)荷飽和時間點(diǎn)的預(yù)測及其特性研究。能源需求也將隨著經(jīng)濟(jì)社會、人口、資源、環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)類似的能源需求（總量或者人均指標(biāo)）飽和點(diǎn)，也就是能源消費(fèi)零增長時期的到來。許多研究表明，按照錢納里對工業(yè)化階段的劃分，飽和負(fù)荷都是出現(xiàn)在一個國家或地區(qū)是在工業(yè)化的第六階段，亦即后工業(yè)社會。
　　需要把零增長的理念引入到能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究中，利用反向思維的研究方法，解析低碳發(fā)展的路徑，謀劃未來能源發(fā)展之策，探索合理的結(jié)構(gòu)和布局。首先應(yīng)確立一個能源消費(fèi)零增長的情景：通過大量的數(shù)據(jù)采集和分析，運(yùn)用模型方法預(yù)測出能源零增長出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段及其特點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、人口狀況、生活質(zhì)量、資源和環(huán)境約束等。成果的應(yīng)用將為規(guī)劃、戰(zhàn)略選擇和政策、制度的制定提供新的思路和實(shí)現(xiàn)的路線圖。減量化研究的主要方法與增量研究沒有太大的本質(zhì)區(qū)別，但需要構(gòu)建新的分析框架和數(shù)學(xué)模型的選擇與開發(fā)，作為超前和探索性研究可選擇地域范圍較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，先行規(guī)劃研究，在取得成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大研究范圍，并且盡早應(yīng)用到戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定中。

　　（作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員；中國能源研究會常務(wù)理事；中國法學(xué)會能源法研究會副會長）