可再生能源配額《考核辦法》征求意見稿披露（文）

　　9月24日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，我國(guó)可再生能源配額制幾經(jīng)修訂出臺(tái)在即，對(duì)于光伏風(fēng)電行業(yè)來說，是從未有過的利好。
　　可再生能源配額制方案出臺(tái)后，國(guó)家將為各省（自治區(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　此前，這份由國(guó)家能源局所起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱“《考核辦法》”），8月份已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。
　　發(fā)改委主任辦公會(huì)主要提出三點(diǎn)意見：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核。
　　根據(jù)會(huì)議提出的意見，能源局將修訂后的文件再向財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見。
　　根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：1、本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；2、從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；3、本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。
　　對(duì)于該文件的出臺(tái)，聯(lián)合光伏首席信息官及發(fā)言人姚杰先生表示：《考核辦法》有兩點(diǎn)非常重要，第一，可從根本上解決接入困難和限電問題。
　　各省均須達(dá)到使用可再生能源的基本指標(biāo)，各省人民政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。參考國(guó)外的案例，不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制性對(duì)于加快可再生能源的發(fā)展起著關(guān)鍵的因素。辦法中提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到了強(qiáng)制約束的作用。舉例來說，甘肅目前仍有“限電”情況，按照2015年指標(biāo)，甘肅本地太陽能發(fā)電量是74億千萬時(shí)，屬合理水平，應(yīng)可緩解當(dāng)?shù)貙?duì)可再生能源的“限電”情況；
　　第二，消納方式的轉(zhuǎn)變。以往一直是投資企業(yè)為主，隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變，他們將會(huì)主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，勢(shì)必將加快各地的可再生能源項(xiàng)目上馬。如未能達(dá)標(biāo)或進(jìn)展明顯滯后，國(guó)務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。
　　另外，本報(bào)記者還從光伏行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士處，獨(dú)家獲得了《考核辦法》的征求意見稿。
　　從征求意見稿可以看出，國(guó)家對(duì)2015年、2017年和2020年的配額都已經(jīng)有了計(jì)劃。拿2015年的數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏和新疆所占的配額份額最大，為10%；江西、浙江、重慶、四川和貴州最少，為2%；華北地區(qū)的北京、天津、河北和山西，加上山東、云南、陜西和青海都為7%；上海、江蘇和中南地區(qū)都為4%。
　　另外從表格可以看出，內(nèi)蒙古仍然是最大的可再生能源輸出省份，2015年計(jì)劃輸出340億千瓦時(shí)。而最大的輸入省份為山東省，輸入109億千瓦時(shí)。
　　航禹太陽能董事長(zhǎng)丁文磊表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到目前，不分地區(qū)的情況下，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的9%，應(yīng)該說來之不易。但地區(qū)之間的不平衡仍很突出，特別是風(fēng)電、光伏、水電大多分布于西北、西南邊疆地區(qū)，這也能看出，實(shí)際上在中東部地區(qū)，可再生能源的使用比例仍然較少。而一旦實(shí)行可再生能源配額制，無疑，中東部地區(qū)會(huì)首當(dāng)其沖。
　　在目前我國(guó)電力輸、配、供不分的體制下，如果實(shí)行可再生能源配額制，積極調(diào)動(dòng)地方政府的參與力度，就更顯示出他的重要性來了。因?yàn)椋醒胝目稍偕茉粗虚L(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于地方可再生能源中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，地方政府積極的態(tài)度，也可以動(dòng)員更多的微觀力量參與發(fā)展可再生能源在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)等優(yōu)先推廣可再生能源。