能源市場(chǎng)化改革立法要先行

　　習(xí)近平總書記年初在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“在整個(gè)改革過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。” 由此可見，立法先行，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的首要任務(wù)?！?br /> 　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以石油行業(yè)為例，大多數(shù)國(guó)家石油公司的改革路徑：立法先行，確定改革方向和重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)政企分開；進(jìn)而實(shí)施股份制改革，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與，確立真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位；再進(jìn)行國(guó)際通行規(guī)則下的市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　目前，我國(guó)能源領(lǐng)域的立法主要由電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法等部門法組成。作為能源領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律，能源法的起草和制定醞釀多年，學(xué)界和實(shí)務(wù)界呼聲很高，至今遲遲未能出臺(tái)，足見利益協(xié)調(diào)之難，立法之不易，但社會(huì)各界對(duì)于將“確保能源安全”和“推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革”確立為立法的兩大主旨，業(yè)已達(dá)成廣泛共識(shí)。
　　能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“該政府管的歸政府，該市場(chǎng)管的歸市場(chǎng)”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。政府調(diào)控也不可或缺，否則也會(huì)“孤掌難鳴”。市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，理應(yīng)雙輪驅(qū)動(dòng)。政府從對(duì)資源直接配置的體制中退出后的“無為”，不等于“無所作為”。在確立市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)交易秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　我國(guó)能源領(lǐng)域改革已經(jīng)步入深水區(qū)，留下的多是“硬骨頭”，光靠“摸著石頭過河”可能行不通，更需要國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)。制度頂層設(shè)計(jì)與基層改革探索要上下呼應(yīng)、形成合力。我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，必須從頂層謀篇布局，全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，多維聯(lián)動(dòng)，明確路徑，從源頭上防止改革碎片化。
　　一是建立權(quán)力清單制度。不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，取消和下放一批能源領(lǐng)域的行政許可和非許可類的行政審批，把政府在能源領(lǐng)域的許可、審批、處罰、強(qiáng)制、收費(fèi)等公共權(quán)力統(tǒng)計(jì)列表并公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，壓縮權(quán)力尋租空間。截至到2014年6月底，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放468項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多地釋放改革紅利。
　　在行政許可方面，美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，即所有的行政許可在網(wǎng)上辦理，與當(dāng)事人不見面，這樣既提高效率、方便公眾，也壓縮了公務(wù)人員的自由裁量和權(quán)力尋租的空間。