能源市場化改革立法要先行

　　二是實行負面清單制度。從我國能源戰略性、安全性和相對不利于市場化的高度慎重考量，列出能源領域禁止和限制進入的行業、環節和業務等清單，允許各類市場主體依法平等自由地進入清單之外的領域，徹底打破部分能源壟斷領域對民間資本的“明開暗禁”，特別是要進一步消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘。國有能源企業壟斷自然資源的局面不改觀，自由競爭市場機制不建立，所有制歧視的壁壘不消除，能源領域公平競爭的市場環境就很難建立。
　　三是鼓勵民間資本參與能源投資。2014年5月，國家發展改革委首推80個鼓勵民間資本參與的建設運營示范項目，涵蓋了重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等領域。鼓勵和吸引民間資本參與投資能源項目，會有觀望情緒，也會有一定阻力，政府既要毫不動搖地“鼓勵”，也要理直氣壯地“引導”，更要重視民間資本進入能源領域后的利益保障和話語權的行使，讓民間資本能夠真正實現準入公平、運營自主、競爭有序、保本有利、退出自由。
　　四是大力推進混合所有制改革。不能以戰略安全需要為由，將能源領域列為混合所有制改革的禁區。對于國有企業來說，混合所有制改革不是新一輪的“圈錢運動”，要盡量避免“一股獨大”；對于民間資本來說，也不能僅是搭便車和坐等分紅。混合所有制改革，重在國有企業股權配置和治理結構的改善、市場意識和運行效率的提高，關鍵是要發揮國有資本的撬動作用。只有國有資本和民間資本交叉持股、相互融合，才能更有效地體現國有經濟的控制力和影響力。混合所有制改革是“國民共進”最佳選擇。實踐中，不能參與經營的“混”，民企不感興趣；失去控股能力的“混”，國企不會答應。這里就要發揮政府這個推手的作用，“混合”的終極目標是“融合”。
　　五是完善能源產品的價格形成機制和上下游價格調整機制。價格是規范能源市場運行、引導資源流向和調控消費規模的重要手段。目前，我國成品油價格批零倒掛、國際國內油價倒掛、煤電矛盾以及天然氣上游價格不聯動等現象，歸根到底都是由于能源產品價格市場機制尚未完全建立所導致的。當前，我國能源價格改革的重點是加快建立健全規范、透明的能源價格監審制度以及價格形成機制和調整機制。下一步，要繼續推進成品油價格調整機制的建立，完善陸上風電標桿電價，制定出臺天然氣發電價格政策，開展輸配電價、大用戶直購電改革試點，研究非居民用天然氣價格調整方案，將政府定價項目嚴格限定在網絡型自然壟斷環節，實行差別化價格政策體系，建立健全階梯價格機制，讓消費者擁有更多的選擇權。
　　六是推進公司治理結構和治理能力現代化。完善公司治理結構，建立真正的現代企業制度，以法治理念和市場原則指導公司運營。讓出資人的角色定位回歸常識，董事會的組成和結構，要反映國有資本、民間資本的權重。讓董事會真正成為公司治理的中樞，獨立行使公司決策權，不受外部力量干預。改革完善現行國有能源公司人事任免制度，大力推行職業經理人制度，職業經理人來源于市場化的選聘，而非來自于政府委派。通過完善能源企業股權設置，健全員工期權激勵制度，形成資本所有者和勞動者利益共同體，讓人力資本投入者與物質資本投入者共創共享企業財富，激發企業的內在活力。（作者系資深法律學者）