2013年西班牙風電發展情況及挑戰(圖表)

　　西班牙的風電發展帶來了很好的環境效益，據統計，2013 年，西班牙因風電利用而減少的碳排放量有2750 萬噸，而得益于風電和水電的增長，西班牙大陸本土區域的二氧化碳排放量相比2012 年減少了23.1%。此外，由于風電的使用，大約有1040 萬噸的傳統燃料節約下來，風電所供電量滿足了西班牙超過1740 萬戶居民的生活用電。
　　發展目標
　　2011年11 月11 日，西班牙政府批準通過了關于2011 年－ 2020 年的新版可再生能源方案（NREAP2011 － 2020），這一方案建立了可再生能源領域的發展框架。其出臺旨在完成并且超越歐盟關于2020 年可再生能源占總電力消費20% 的目標任務。之前的可再生能源方案REP2011 － 2020 確定了西班牙可再生能源發展目標并提出了要達到可再生能源電力占比20% 目標需要實施的措施，并勾畫出了西班牙每一種可再生能源類型的發展圖景，西班牙負責實施該方案的組織機構是能源多樣化與儲存研究所（IDAE）。
　　對風電而言，西班牙政府確定的2020 年發展目標是裝機量達到35000 兆瓦。目前海上風電發展還處于開始階段，僅有一些研究性的項目在進行。REP2011 － 2020 預計風電將繼續成為西班牙最主要的可再生能源電力，到2020 年陸上風電和海上風電裝機容量分別將達到35000 兆瓦（年發電量715.5 億千瓦時）和750 兆瓦（年發電量18.45 億千瓦時）。
　　可以說，這些目標能否實現很大程度上取決于西班牙已經實施的法規政策，但是眼下的政策形勢對新的風電場項目投資者來說未免有些令人沮喪。
　　迄今為止，西班牙可再生能源發展的主要推力還是穩定的國家政策，幾乎所有政黨持有的可再生能源發展政策都類似。西班牙國家層面的主要政策手段是新版可再生能源方案NREAP 2011 － 2020，它包括每項可再生能源技術的中期目標，但是由于新政策的出臺，這些目標不一定可以實現。一直以來，西班牙風電場所發電力是根據固定上網電價機制上來定價的。2012 年，皇家第1 號法案（RDL1/2012）的出臺對新的可再生能源項目裝機來說構成了很大的阻力。
　　挑戰
　　2012年1 月，西班牙政府批準通過皇家第1 號方案RDL 1/2012，決定中止現存的上網電價支持（FITs）機制，該機制允許風電上網電價在20 年的期限內達到每千瓦時0.082或0.087 歐元。在頒發這項法令時已經提前注冊FIT 系統的可再生能源發電站依然可以享受之前的電價優惠并完成已經注冊的項目。這些項目大概有1200 兆瓦，已經在2012 年和2013 年陸續完成建設。RDL 1/2012 法案的頒布實際上中止了新的可再生能源發電項目接受FITs 機制的可能性。
　　不過RDL 1/2012 法案并非西班牙風電產業發展唯一面臨的挑戰。西班牙政府目前正面臨著處理所謂“電價赤字”的重大問題。2013年，根據西班牙官方統計數據，西班牙電價赤字已經累計達到260 億歐元，這也就是電力行業財政收入與最終客戶支出和電力系統開發成本之間的差額。為了解決這個問題，現任政府已經采取了多項措施，其中包括對帶有追溯性的FIT 支持機制的認可度降低，以及將現行發電稅率增加7%　　（Act15/2012）。同樣，在2013 年2 月，西班牙政府頒發了皇家第9 號法案RDL 9/2013，決定改變現行的可再生能源FIT 支持機制。該法案決定替代對既定電價20 年支付的形式，而是在每個項目所謂的“合理利潤率”基礎上結算電費，這取決于包括期限、成本和項目已經收到補貼數額等多方面的因素。雖然這項方案還有待批準，但是很有可能會進一步削減可再生能源電力企業的收入。電力部門24/2013 法案和可再生能源皇家法案草案（還在制定中），也將對風電補貼體系進行調整，調整后西班牙風電投資的補貼比例將從原來的8.3%調整為5.2%，補貼力度大為降低。雖然目前這一政策還未正式實施，相關執行標準也未最后確認，但是還是給投資者的投資熱情產生了較大影響。而且很多風電場項目目前尚未還清貸款，如果政府補貼標準發生變化，也將影響這些項目的債務償還能力。