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德國可再生能源政策的八點啟示

2014-10-17 來源:中電論壇 瀏覽數:721

  中國風電材料設備網:德國最近兩年對可再生能源政策的大調整,表明可再生能源不再是多多益善,也不是越早越好,更不能唯我獨尊。發展可再生能源不能搞大躍進,也不能脫離整個系統單兵冒進。
  在應對氣候變化、強調低碳發展的大潮下,可再生能源成為能源界的偉光正分子。發展可再生能源的戰略往往毋庸置疑。很多國家對可再生能源給予了各種呵護政策。逐漸地,對于普通大眾來說,可再生能源也變成韓信將兵,兵多多益善,且越早發展越光榮。在新能源規模小、競爭力弱、在能源結構中處于弱勢地位的時候,這種積極支持政策并無不妥。但是,如果可再生能源發展到不可忽視的規模,由“弱勢群體”成長為主流力量的時候,這種無私的政策是否合適?西班牙和意大利的光伏泡沫給出了否定的答案。如何管理一個壯大的可再生能源,成為擺在國際能源決策者面前的一個新課題。
  德國作為可再生能源的先鋒,既經歷了可再生能源的大規模發展,又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經歷的可再生能源泡沫破滅。因此,德國在管理可再生能源的政策方面值得后來者學習。特別是德國近幾年對可再生能源政策的改革,更值得后來者關注和學習。
  德國的可再生能源發展模式一直備受贊譽和推崇。自2000年開始實施《可再生能源法》以來,德國可再生能源發展取得了令人矚目的成績。發電量中可再生能源所占比率已經從2000年時的6%上升到2013年的約25%。但是,其發展過程并非一帆風順,甚至稱得上驚心動魄。以光伏為例,和西班牙以及意大利一樣,德國的光伏發電市場經歷了瘋狂的發展。雖然政府對光伏的FIT和補貼遞減率進行了多次大幅度調整,從2010年到2012年的3年間,平均每年的裝機容量增幅達到7GW。2012年高達7.6GW。2013年末,德國光伏裝機總量已經達到35.7GW。
  伴隨著這種瘋狂發展的是快速上升的補貼成本。有報告稱,截至2013年,德國民眾承擔的可再生能源附加費總計高達約3170億歐元。預計到2022年要達到680億歐元。其中2014年一年的可再生能源附加費就可能要達到230億歐元。這其中很大一部分費用是用來支付太陽能發電廠的FIT。該FIT成本的大部分是由于最近幾年大的裝機容量造成的。盡管太陽能FIT從2004的457/MWh下降到當前的93.8/MWh,但由于最近幾年的高速發展,FIT的總成本大幅度上升,從2007年以及之前的每年不到20億歐元,增加到2013年每年100億歐元以上。2013年太陽能發電僅占德國電力供應總量的5%,但相應的補貼卻占了整個可再生能源補貼的近一半。如果進一步假設德國所有的電力都以50/MWh的批發價成交,全德國電力的批發價格才300億歐元。光伏以5%的銷售量,卻占到了批發電力總價值的1/3。
  即便是德國這樣一個高收入的國家,可再生能源補貼成本的快速上升也讓消費者感覺到不能承受之重。與大規模發展相伴隨的是,居民零售電價中的可再生能源附加費(EEGLevy)也從2009年的1.31歐分增加到2011年的3.53歐分和2014年的6.24歐分。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一,電力零售價格從2000年時的每千瓦時14歐分上升到2013年的約29歐分。在2013年平均約29歐分的居民零售電價中,新能源附加費達到5.39歐分,而同期電力的生產、傳輸和銷售成本僅14.42歐分。伴隨著可再生能源的大力發展而出現的FIT,不斷推高電價,不斷侵蝕民眾對可再生能源的支持基礎。

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