德國可再生能源政策的八點(diǎn)啟示

　　由于2008年之后光伏電池成本的巨量下跌，F(xiàn)IT補(bǔ)貼沒有調(diào)整，導(dǎo)致光伏野蠻發(fā)展到了不可持續(xù)的地步。意大利和西班牙是典型的受害者。為了讓光伏的發(fā)展更加可持續(xù)，很多發(fā)達(dá)國家，比如捷克、保加利亞、比利時(shí)、法國、希臘、意大利、英國、加拿大和澳大利亞都調(diào)整了光伏政策，由無條件支持向適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　德國也開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策。德國意識(shí)到，能否迅速控制補(bǔ)貼增長和能源價(jià)格上漲趨勢(shì)，將直接影響德國能源轉(zhuǎn)換的成功。在2013年再次贏得大選后，德國新的大聯(lián)合政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力。控制成本和保障能源供應(yīng)安全和環(huán)境保護(hù)一起，成為能源轉(zhuǎn)型改革方案的主要目的。
　　自2009年以來，德國也對(duì)可再生能源政策進(jìn)行逐步調(diào)整。2009年引入了增長通道的概念。將補(bǔ)貼的遞減率和裝機(jī)容量掛鉤。2012年進(jìn)一步收窄了通道，將每年太陽能的裝機(jī)容量限定在2.5-3.5GW(而2010-2012年3年間年增長率為7GW)。規(guī)定在FIT每月遞減的基礎(chǔ)上，根據(jù)裝機(jī)容量，再調(diào)整可變的遞減率。且設(shè)定補(bǔ)貼光伏的上限為52GW，即總裝機(jī)容量超過52GW(截至2013年底，該裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到35.9GW)后，不再對(duì)光伏提供FIT補(bǔ)貼。2012年的改革，標(biāo)志著德國大幅度修正了積極的可再生能源政策，由“過度支持”向適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。2013年，太陽能的裝機(jī)容量由前一年的7.6GW降低到3.5GW。
　　2014年6月份通過的“德國可再生能源改革計(jì)劃”，更是對(duì)目前的可再生能源政策進(jìn)行了“徹底改革”。改革后的可再生能源法案(EEG)，被稱為EEG2.0。2014年改革的核心內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是減少補(bǔ)貼的力度和范圍。對(duì)可再生能源的平均補(bǔ)貼水平，要從當(dāng)前的17歐分/度下降到明年的12歐分/度。最遲在2017年，德國將采用競(jìng)價(jià)，而不是FIT的方式，支持可再生能源的發(fā)展。
　　第二個(gè)核心改革措施是強(qiáng)制實(shí)施可再生能源企業(yè)直銷電和市場(chǎng)補(bǔ)貼金制度。該改革方案要求從2014年8月開始，所有新增500千瓦以上的可再生能源電力都必須通過電力交易所直銷，到2017年適用范圍擴(kuò)大到所有新增的100千瓦以上的設(shè)備。相應(yīng)的，對(duì)發(fā)電方的補(bǔ)貼也將從固定電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)補(bǔ)貼金形式完成。這樣可再生能源企業(yè)在發(fā)電時(shí)，就必須考慮這些電是不是別人所需要的，從而提高可再生能源和市場(chǎng)的整合度。而在過去，由于政策保證收購所有的可再生能源電力，導(dǎo)致新能源罔顧市場(chǎng)供求，而過度增加市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)造成較大的沖擊。
　　第三個(gè)變化是對(duì)發(fā)電主體自用的發(fā)電部分也征收可再生能源附加費(fèi)。新開發(fā)的工業(yè)企業(yè)自用的電力(規(guī)模在10kW以上，或者是規(guī)模在10kW以下，但是自用電量超過10MW的部分)，也需要交納可再生能源附加費(fèi)。非可再生能源，且非高效的CHP的傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，要為其自用的發(fā)電部分全額繳納可再生能源附加費(fèi)。可再生能源單位的自用發(fā)電最多只繳納40%的附加費(fèi)。
　　最后一個(gè)主要變化是增長通道被進(jìn)一步強(qiáng)化，從太陽能擴(kuò)展到陸上風(fēng)電和生物能源。太陽能和陸地風(fēng)電每年裝機(jī)容量各不超過2.5GW。同時(shí)，海洋風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)被大幅度降低：2020年和2035年的目標(biāo)從10GW和25GW分別被降低到6.5GW和15GW。
　　總之，德國最近兩年對(duì)可再生能源政策的大調(diào)整，表明可再生能源不再是多多益善，也不是越早越好，更不能唯我獨(dú)尊。發(fā)展可再生能源不能搞大躍進(jìn)，也不能脫離整個(gè)系統(tǒng)單兵冒進(jìn)。德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和政策調(diào)整，對(duì)后來者有以下幾點(diǎn)啟示：