中國(guó)風(fēng)電發(fā)展預(yù)測(cè)

    政策和措施
    能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治指導(dǎo)性政策。2014年國(guó)家能源局即將或已頒布相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，如《關(guān)于做好海上風(fēng)電建設(shè)的通知》，((2014年能源電力市場(chǎng)監(jiān)管工作通知》和《2014年能源工作指導(dǎo)意見》繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)電發(fā)展的支持力度。此外，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，三部委在5月份聯(lián)合下發(fā)  《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點(diǎn)污染源治理，著力保障清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    配額制。可再生能源配額制是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。目前，．英、美、澳大利亞、意大利等國(guó)家都有應(yīng)用，并起到了重要的作用。為切實(shí)落實(shí)《可再生能源法》中關(guān)于可再生能源全額收購(gòu)的要求，加大可再生能源的消納能力，我國(guó)關(guān)于可再生能源配額制這一政策的研究和探討一直在進(jìn)行之中。
    目前可再生能源電力配額制設(shè)計(jì)思路已經(jīng)成型，國(guó)家能源部門正研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》，解決可再生能源面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問題。
    風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和管理政策。為了大力度推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，合理配制資源和需求，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)在優(yōu)化風(fēng)電規(guī)劃布局和改善風(fēng)電項(xiàng)目的管理政策上做出了很多的努力。海上風(fēng)電   海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)。海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的前沿和制高點(diǎn)，是世界上主要風(fēng)電市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，全面推進(jìn)以海洋風(fēng)能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備。我國(guó)可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。
    然而沒有電價(jià)政策的支持，就無法培育出健康的海上風(fēng)電市場(chǎng)，由于海上風(fēng)電投資成本較高，每千瓦容量投資約為陸上風(fēng)電投資的2倍，在海上風(fēng)電電價(jià)體系不完善的情況下，企業(yè)難以測(cè)算出明析的投資回報(bào)率，這成為海上風(fēng)電建設(shè)在過去幾年進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不太理想的主要原因之一。截止到013年底僅裝機(jī)390MW，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“十二五”期間裝機(jī)5000M W的目標(biāo)相對(duì)困難。經(jīng)過業(yè)界反復(fù)的研究和討論，2014年6月5日前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（下稱《通知》）就海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出明確規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
    2014年海上風(fēng)電前景。最新的海上風(fēng)電資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)水深5-25米、50米高度的海上風(fēng)電開發(fā)潛力為200GW，5-50米水深、70米高度的海上風(fēng)電開發(fā)潛力為500GW,部分潮間帶及潮下帶灘涂資源和深海風(fēng)能資源較為豐富。
    我國(guó)沿海各省根據(jù)自身風(fēng)能資源情況，制定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。盡管目前的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展與“十二五”規(guī)劃中2015年達(dá)到5GW的目標(biāo)仍有很大差距。但隨著國(guó)家對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的重視，以及上網(wǎng)電價(jià)的正式出臺(tái)，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)的速度將明顯提升。僅2014開工的項(xiàng)目，就可能達(dá)到1566MW,是過去數(shù)年累計(jì)安裝量的3倍。2015年及之后開工的項(xiàng)目更將達(dá)到3550MW。
    即便如此，目前我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)仍存在一些問題，影響了海上風(fēng)電開發(fā)速度。若想加快海上風(fēng)電發(fā)展的步伐，仍需多方合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
    首先，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高海上風(fēng)電專項(xiàng)工作效率。針對(duì)前期海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，國(guó)家海洋、海事等職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電重要性形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點(diǎn)，在必要的管理環(huán)節(jié)和流程上進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化，提高海上風(fēng)電管理工作效率，支持海上風(fēng)電發(fā)展。
    其次，由于新能源發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，我國(guó)應(yīng)該對(duì)全國(guó)風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管。由于我國(guó)海上風(fēng)電處在發(fā)展初期、技術(shù)、管理、政策等方面不成熟，中央及地方相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同努力做好示范項(xiàng)目建設(shè)，積累和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展。