中國風電材料設備網(wǎng)：11月17日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦通報十家新能源企業(yè)存在“未批先建、提前開工”等違規(guī)建設問題。被通報企業(yè)既有中節(jié)能、龍源、華電等中央企業(yè)所屬單位，又有蘇美達東臺發(fā)電有限公司、南通建海投資有限公司等江蘇本地能源企業(yè)。
江蘇能源監(jiān)管辦稱，今年上半年，國家能源局在全國開展可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管工作，并將江蘇列為駐點監(jiān)管省份。國家能源局在駐點江蘇監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違規(guī)建設行為。
為規(guī)范新建可再生電源項目投資建設秩序，維護健康有序的電力建設市場環(huán)境，江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局給出的處理意見，對違規(guī)企業(yè)向社會通報，要求各電力企業(yè)堅決杜絕新建電源項目投產(chǎn)前的各種違規(guī)行為。
通報內(nèi)容顯示，違規(guī)企業(yè)在項目核準前的3-11個月即開工建設。其中，龍源大豐陸上風電項目核準日期是2011年11月，開工日期為2011年8月。公開信息顯示，2011年11月14日國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源［2011］2430號文件核準改項目，總裝機容量7萬千瓦，總投資68356.84萬元。
華電國際旗下華電尚德東臺（三期）項目核準日期為2013年6月，但實際開工日期卻是2013年3月份，比核準日期提前3個月；蘇美達東臺發(fā)電有限公司開工時間比核準時間提前11個月，其獲得核準時間為2013年9月，開工建設時間為2012年10月。
國家能源局江蘇監(jiān)管辦要求，被通報的有關企業(yè)在2014年11月10日前向江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇省能源局作出深刻的書面檢查，提出切實有效的整改措施。從體制和機制上認真分析原因，找準問題癥結(jié)，完善管理制度，建立健全工作機制，堅決杜絕問題的再次發(fā)生。
江蘇能源監(jiān)管辦通報稱：“各電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和省項目核準（備案）相關制度以及《江蘇能源監(jiān)管辦關于印發(fā)江蘇省電力建設工程項目管理備案實施細則 （試行）的通知》）等有關規(guī)定，今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設行為，將依法依規(guī)予以嚴肅處理。”
一是江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務許可證，不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運營手續(xù)。二是電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)要求，對存在違規(guī)行為的項目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。三是建立信用評價管理制度。江蘇省能源局聯(lián)合省能源監(jiān)管辦對發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國家政策情況進行評價，對存在違規(guī)行為的企業(yè)及其投資主體將被列入黑名單，并依法從嚴審核其新建電源項目。
實際上，能源項目“未批先建”問題并不少見。2013年5月，審計署公布10家央企2011年度財務收支審計結(jié)果，其中涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元。其中，華能集團有16項重大工程建設項目存在未經(jīng)核準先行建設問題；國電集團在未獲核準的情況下，開工建設21個項目。
一位能源企業(yè)人士認為，“出現(xiàn)‘未批先建’現(xiàn)象的背后有企業(yè)圈占資源的需要，也有項目所在地政府部門的政績沖動，地方支持新能源項目先行建設。但由于項目未批先建，項目并網(wǎng)、環(huán)評辦理手續(xù)受阻。如果企業(yè)不開工建設，很可能影響在當?shù)睾罄m(xù)項目和資源的獲取。”
另有地方能源管理部門人士向記者坦陳，當?shù)匾泊嬖谖磁冉ǖ哪茉错椖俊?nbsp;
針對此種狀況，國家能源局強化對能源項目的核準、備案管理。《能源監(jiān)管行動計劃（2014-2018年）》提出，加強對能源政策、規(guī)劃、計劃和項目落實情況的監(jiān)管，開展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專項調(diào)研或檢查，對國家能源規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項目建設規(guī)范有序。
