國家力挺社會(huì)資本參與能源建設(shè)

　　相比核電和電網(wǎng)等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，水電站、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
　　油氣：進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革
　　電力和電網(wǎng)之外，油氣領(lǐng)域再次得到特別強(qiáng)調(diào)。
　　《意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。
　　據(jù)悉，此前已有政策提及油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫建設(shè)、LNG接收站建設(shè)等向民企開放，并且已有民企嘗試參與，如新奧、廣匯等都曾涉足沿海LNG接收站的建設(shè)。接收站建設(shè)的放開意味著將有更多的社會(huì)資本有機(jī)會(huì)涉足LNG進(jìn)口。
　　“此次《意見》是以政府之力加大了油氣管道等建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制準(zhǔn)入的力度；以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資來保投入，保收益。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者表示。
　　作為配套，意見提及將理順能源價(jià)格機(jī)制：將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。
　　這與此前天然氣價(jià)格調(diào)整方案提出的“我國存量氣價(jià)格調(diào)整將分步實(shí)施，力爭到2015年調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)”是相呼應(yīng)的。對(duì)此，中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴本報(bào)記者：“雖然2015年天然氣價(jià)格并軌是既定計(jì)劃，但很多地方的階梯氣價(jià)尚未推出，并軌條件并不成熟。”
　　“把天然氣的價(jià)格形成機(jī)制完全交給市場(chǎng)，不能僅寄望于存量氣和增量氣的價(jià)格調(diào)整，更要真正推動(dòng)深層次的體制機(jī)制改革，向更多的民營企業(yè)開放天然氣市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的多元化供給和有序競(jìng)爭。”一位行業(yè)人士稱。
　　劉毅軍進(jìn)一步表示，未來，要抓住當(dāng)前難得“窗口期”，從以增量改革為主，轉(zhuǎn)向增量與存量改革并重，以加快產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，突破天然氣價(jià)格改革瓶頸。
　　此外，對(duì)于業(yè)界普遍關(guān)心的并軌后氣價(jià)走勢(shì)，劉毅軍指出，在當(dāng)前油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，中國的天然氣井口價(jià)也缺乏上升動(dòng)因。并軌后增量氣價(jià)會(huì)向存量氣價(jià)靠攏，雖然整體形式上會(huì)提升天然氣價(jià)，但實(shí)際交易價(jià)卻未必如此。