中國風電材料設備網：12月4日，國家發展改革委召開“推進信息、電網、油氣等重大工程建設情況”發布會。在繼11月26日，國家發展改革委對糧食水利等4個工程包做出解讀后，此次發布會主要針對信息、電網、油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦產資源保障進行發布和解讀。
本報記者針對清潔能源入選重大工程建設之列多方采訪了業內專家。專家表示，大力發展清潔能源，特別是以核能、風能、太陽能為主的清潔能源利用形式，不僅是國家定向調控的重要支點之一，同時對于實現我國到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標，也將起到至關重要的作用。
向2030非化石能源占比20%邁進
在實現我國能源發展戰略的過程中，低碳高效的發展目標已成為我國能源發展的既定目標。逐漸減少化石能源的比例，大幅度提高可再生能源的應用比例，不僅是我國，更是世界能源發展的宏觀趨勢。
今年9月，國家發展改革委印發了《關于加快推進清潔能源重大工程建設的通知》，提出了今明兩年將開工26項西南水電和風光電項目。其中水電、核電、風電、光伏項目都有所涉及，特別是沿海核電與分布式光伏最為引人關注。
11月16日，在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團領導人第九次峰會上，我國公開提出計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“到2030年實現我國非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標，這與歐洲2020年可再生能源比例達20%屬于同一水平，意味著我國清潔能源的比例可與國際發達國家看齊，逐漸跟上世界能源發展的潮流。”作為世界上規模最大的可再生能源利用國家，我國水力發電、風力發電的裝機容量和發電量均位列世界第一。但是由于我國能源消費基數巨大，致使可再生能源在能源結構中的比例并不高。到2030年實現非化石能源占比20%，可謂是任務艱巨。
要實現已經確定的2030年可再生能源發展目標，科學、合理地制定能源十三五規劃就顯得尤為重要。孟憲淦向本報記者透露，正在制定的十三五規劃中，煤炭的比例有望降到62%，非化石能源要達到15%，天然氣要達到13%，石油占到10%。
“從發展趨勢來看，首先是要減少化石能源的消費和生產。其次是要大力發展清潔能源，同時要治理好環境，包括霧霾的防治。把清潔能源列入加快推進的重大工程建設當中，是這兩大需求的必然選擇。”孟憲淦表示。
沿海核電項目將重點受益
在龐大的清潔能源陣營中，除水電、風電按原比例穩步發展外，核電與光伏成為十三五、乃至2030年最具發展前景的兩大產業，特別是沿海核電與分布式光伏將擔當重任，備受矚目。
11月19日公布的 《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，安全發展核電，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。
12月11日，中央經濟工作會議在京召開，會議更是指出，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展 新方式。
“發展新能源，特別是核電這樣的綠色能源，對于推動節能減排，實現我國能源產業清潔、綠色、高效發展是非常必要的。”中國電機工程學會核能發電分會秘書長汪映榮對本報記者表示。
在此次發布會上，國家發展改革委秘書長李樸民表示，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設包，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。“東部沿海核電發展步伐將加快，特別是紅沿河二期、山東石島灣示范項目、海陽二期、福清5、6號機組將得到重點發展。”汪映榮告訴本報記者。
在我國核電中長期發展規劃中，到2015年，核電裝機容量達到4000萬千瓦，在建容量達到1800萬千瓦。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
在加快核電發展的同時，我國核電面臨的問題同樣不可回避。“我國核電體制的頂層設計必須適應產業發展的新形勢。
目前，國務院相關部門正在就核電體制的頂層設計研究制定具體方案。這里面必須重視的是發展核電的三句話，‘業內要齊心、老百姓要對核電有信心、政府要下決心。’”汪映榮對本報記者表示。
民資進入各產業鏈是關鍵
在深化投融資體制改革的過程中，堅持市場化原則，鼓勵社會投資參與清潔能源重大工程建設，目的就是為了進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力。
這是11月26日,國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》釋放的明確市場信號。擔負光伏發展重大使命的分布式光伏將成為民資進入的最大受益者。
2013年8月份，國家能源局批復了北京海淀區等18個工業園區創建分布式光伏發電的示范區，目的是為探索分布式發電的商業運營模式尋找思路。
“我們又準備在18個示范區的基礎上將建設條件好、示范作用強的浙江等12個光伏發電園區納入分布式發電的示范區，大家的興趣還是比較高的。30個示范區絕大多數都是民營資本投資，對于引導和鼓勵民間資本效果非常顯著，進展情況良好。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示。
據了解，國家能源局將通過四大舉措激發民營資本投資分布式光伏的積極性，即進一步加強簡政放權；進一步深入推進發展創新；進一步優化投資服務；進一步加大政策支持力度。
“民營資本進入清潔能源工程建設，確保資本收益是核心要素。政府在出臺實施細則與辦法的前提是要保護民營資本暢通、及時的獲取合理收益，以確保民營資本的積極性。”孟憲淦強調。
民營資本進入清潔能源領域，小可利民大可利國。從國際經驗來看，很多國家的核電建設不分國家資本、民間資本、社會資本，只要符合國家的核安全管理要求，都可以進來。“核電的發展是我們整個核工業體系的一個龍頭，它會帶動上游、下游相關的裝備制造業等各方面的工作，包括核服務、融資、保險等等，在這些領域中我們都要確定相應的措施，按照中央的要求，促進產權的多樣化。”國家能源局核電司司長劉寶華在會上表示。
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