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新能源財(cái)稅政策的戰(zhàn)略抉擇

2014-12-18 來源:能源評(píng)論 瀏覽數(shù):613

  在國家戰(zhàn)略框架下,財(cái)稅政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色呢?我國又應(yīng)該如何制定新能源領(lǐng)域的財(cái)稅政策呢?
  財(cái)稅政策“該出手時(shí)就出手”
  鑒于我國能源形勢(shì)與新能源發(fā)展的緊迫性,財(cái)稅政策介入新能源領(lǐng)域,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是十分必要的。財(cái)稅政策是國家新能源政策的一個(gè)重要方面,主要具有三方面作用。
  平衡能源領(lǐng)域的外部性。眾所周知,化石能源的負(fù)外部性非常明顯,而新能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性非常微弱。通過財(cái)稅政策可以將能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性整合到相關(guān)能源企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中,從而提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。
  緩解能源領(lǐng)域的壟斷性。化石能源領(lǐng)域具有自然壟斷性,造成能源領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量不足,阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)稅政策的介入降低新能源產(chǎn)業(yè)的資本門檻、技術(shù)壁壘、生產(chǎn)成本,促進(jìn)新能源領(lǐng)域的投資于技術(shù)創(chuàng)新。
  扶持新能源產(chǎn)業(yè)的成長。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展需要一定的政策扶持。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看,當(dāng)前正是財(cái)稅政策介入新能源產(chǎn)業(yè)的黃金期。
  現(xiàn)狀:集中光伏與新能源汽車
  目前,我國的新能源財(cái)政政策非常多。主要有:專項(xiàng)資金和公債,比如可再生能源科研、標(biāo)準(zhǔn)、示范等;基礎(chǔ)設(shè)施投入,比如各級(jí)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等;補(bǔ)貼,包括投資貼息、上網(wǎng)補(bǔ)貼、用戶補(bǔ)貼等;政府投資基金;政府采購政策等。
  在稅收政策方面,增值稅優(yōu)惠措施最為普遍。比如小水電企業(yè)增值稅增收標(biāo)準(zhǔn)為6%,風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)減半,生物質(zhì)能及化工產(chǎn)業(yè)則實(shí)行先征后退政策。因?yàn)樾履茉搭I(lǐng)域具有設(shè)備一次性投入巨大,但是在生產(chǎn)過程中基本上不需要購買原材料的特點(diǎn),增值稅減免可以最大程度上降低企業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進(jìn)口稅、所得稅和消費(fèi)稅領(lǐng)域,雖然也對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策,但是覆蓋面窄,優(yōu)惠力度較小。
  按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分,我國新能源財(cái)稅政策主要集中于兩大領(lǐng)域:光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車推廣領(lǐng)域。
  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2010年到2014年,光伏產(chǎn)業(yè)國家層面政策有十余項(xiàng),地方配套政策達(dá)四五十項(xiàng)之多。2012年以來,在新能源汽車推廣領(lǐng)域,國家層面共出臺(tái)了六項(xiàng)扶持政策,包括示范城市、購置補(bǔ)貼、免征購置稅、政府采購等中央和地方配套政策。尤其是最近北京、上海等地出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、免征增值稅等政策,給新能源汽車的推廣帶來了很大的利好。
  完善方向:框架+法治
  通過對(duì)比我國與日本、美國、歐盟各國等發(fā)達(dá)國家的新能源財(cái)稅政策,可以發(fā)現(xiàn),雖然當(dāng)前我國相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)了不少,各個(gè)領(lǐng)域都有涉及,但是整體框架有待進(jìn)一步完善。在我國將新能源發(fā)展提到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面的大背景下,還需要制定出臺(tái)長期發(fā)展規(guī)劃并完善相關(guān)法律建設(shè)。
  同時(shí),需要加快制定完善的生態(tài)稅收政策,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能和高污染領(lǐng)域的逆向約束政策建設(shè),通過內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移方式支持新能源發(fā)展。歐盟成員國普遍采取了嚴(yán)厲的生態(tài)稅收政策,通過征收能源稅、燃油稅、生態(tài)稅等稅種還約束高耗能和高污染經(jīng)濟(jì);日本同樣開征了高額的燃油稅、燃料汽車購置稅來促進(jìn)其電動(dòng)汽車的推廣。
  此外,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需其它政策的配合。比如,若在能源產(chǎn)品定價(jià)時(shí)采用全成本核算方法,將環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本考慮在內(nèi),將會(huì)大幅度提升新能源產(chǎn)業(yè)的競爭能力。
  最后,新能源財(cái)稅政策的評(píng)價(jià)方法尚需進(jìn)一步改進(jìn)。目前國家對(duì)很多政策的評(píng)價(jià)具有滯后性,隨著新能源不斷發(fā)展,相關(guān)財(cái)稅政策的效果開始顯現(xiàn),探討科學(xué)的政策評(píng)價(jià)方法有利于指導(dǎo)財(cái)稅政策的發(fā)展方向。

【延伸閱讀】

標(biāo)簽:

閱讀上文 >> 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)新能源示范城市建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作的通知
閱讀下文 >> 國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知

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