綠色電能呼喚市場手段

　　“APEC藍(lán)”逐漸離我們而去，然而關(guān)于節(jié)能減排、緩解污染的討論卻持續(xù)升溫。

　　多年來，我國節(jié)能減排的目標(biāo)主要依靠行政手段強制完成。行政手段在降低能耗、緩解污染方面效果顯著，但并不具有經(jīng)濟(jì)效率。而且隨著我國碳減排承諾力度不斷增強，單純依靠行政手段強制減排逐漸變得不可行，我國必須轉(zhuǎn)向依靠市場手段降低二氧化碳等污染物排放。

　　當(dāng)前，我國電力來源主要以火力發(fā)電為主，2013年火電發(fā)電量占總發(fā)電量比例接近79%，因此降低火電廠二氧化碳排放量對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略意義重大。目前已有的電力系統(tǒng)節(jié)能減排的市場手段主要有三種：綠色電價、資源稅和碳排放權(quán)交易，其在發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略方面的作用不容小覷。

　　綠色電價“三劍齊發(fā)”

　　11月15日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“價格改革不推進(jìn)，市場化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓住!”雖然我國電價依然由政府統(tǒng)一確定，但為了盡量讓電價反映環(huán)保成本，國家發(fā)改委也陸續(xù)推出了一些具有針對性的電力定價政策。

　　比如階梯電價政策，2012年6月，國家發(fā)改委首次提出居民戶用電將實行“階梯電價”;2013年進(jìn)一步推廣到電解鋁行業(yè)。階梯電價通過分段電量可以實現(xiàn)細(xì)分市場的差別定價，在一定程度上提高能源利用效率。

　　再比如環(huán)保電價政策。為提高火電廠脫硫脫硝除塵的積極性，國家發(fā)改委出臺了補貼政策，對安裝脫硫脫硝除塵裝置并正常運行的火電企業(yè)實行脫硫脫硝電價。目前，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。這一定價機制收效明顯。脫硫電價于2004年開始實施，目前安裝脫硫裝置的火電廠比例已經(jīng)超過90%。脫硝電價于2011年開始試運行，截至目前也收到了一定的效果。

　　綠色電價第三個定價策略為“歧視性電價”。2006年10月，國家發(fā)改委要求各地政府對水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)中淘汰性和限制性高能耗企業(yè)征收懲罰性的高電價。但是此項政策并沒有被地方政府嚴(yán)格落實。今年7月份，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)文，再次要求各地政府認(rèn)真做好歧視性電價落實工作，并將之前懲罰性溢價由每千瓦時2毛錢提升到4毛錢。

資源稅“從價征收”啟動

　　為進(jìn)一步讓電價反應(yīng)環(huán)保成本，需要從火電企業(yè)的上游入手，對煤炭等化石能源開采征收資源稅。我國實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的一條重要路徑為逐步降低煤炭的使用量，目前的規(guī)劃為，在“十三五”早期達(dá)到煤炭消費峰值;在2025～2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值;到2030年，煤炭在能源供給中的比重降低到50%以下。開征資源稅是達(dá)到這一目標(biāo)的有效手段。

　　我國化石能源資源稅征收始于1984年，當(dāng)時采用以量定價的方式征收，多年來未作調(diào)整。由于物價大幅上漲，資源稅征收額與環(huán)境污染治理費用的上漲并不成比例。比如在2009年，國家在環(huán)保領(lǐng)域共投入資金1934億元，而資源稅只能彌補其中的17.5%。

　　10月11日，財政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，決定自12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%～10%。下一步，征收煤炭資源稅還面臨稅目問題，稅目涉及煤炭品種的認(rèn)定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，因此尚需多方博弈。

　　碳排放權(quán)交易“喜憂摻半”

　　火電企業(yè)節(jié)能減排所所涉及的另外一個市場手段為碳排放權(quán)交易。我國目前已建立7個碳排放權(quán)交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。其中，前5個試點從去年開始實行，湖北和重慶分別于今年4月份和5月份開始實行。

　　與歐盟及美國加利福尼亞地區(qū)的排放權(quán)交易制度不同，我國碳排放權(quán)交易試點具有自身的特點。其一，試點地區(qū)并非針對企業(yè)內(nèi)的具體設(shè)備配置排放配額，而是以企業(yè)為單位進(jìn)行配置。其二，試點地區(qū)均將企業(yè)因消耗電能而間接排放的二氧化碳計入企業(yè)排放配額之內(nèi)。其三，在試點階段，企業(yè)在一個年度內(nèi)未消耗完的配額可以順延到下一年度使用;但是不可以借用未來年度配額。其四，所有試點暫無期貨和期權(quán)交易。

　　從履約情況來看，各試點地區(qū)企業(yè)參與碳排放交易的積極性均比較高。但同時必須認(rèn)識到，目前的制度安排仍然存在不完善之處。

　　在各試點地區(qū)，基本上所有的發(fā)電企業(yè)都被包含在項目之內(nèi)。按照國外相關(guān)經(jīng)驗，因降低碳排放而增加的發(fā)電成本有67%會通過電價提高轉(zhuǎn)移到電企下游。但是我國電價是由政府統(tǒng)一確定的，這就造成發(fā)電企業(yè)無法轉(zhuǎn)移碳交易成本的問題。針對這一問題，根本性的解決措施只能是電價改革，對參與碳排放交易的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)境電價補貼。

　　此外，各試點還尚未形成有序的碳排放交易市場，廣東、北京、深圳等地，履約前最后一個月的交易額占全年交易額75%以上，突擊完成指標(biāo)造成最后交易價格的大幅度上升，這其實并不利于企業(yè)降低節(jié)能減排的成本。為此，地方政府應(yīng)做好工作，讓企業(yè)認(rèn)識到碳交易不僅僅是為了完成減排任務(wù)，更是為其降低節(jié)能減排成本提供了通道。