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綠色電能呼喚市場手段

2014-12-19 來源:能源評論 瀏覽數(shù):210

  為了留住“APEC藍”,必須轉向依靠市場手段降低二氧化碳等污染物排放,其中,綠色電價、資源稅和碳排放權交易等節(jié)能減排市場手段的作用不容小覷。
  “APEC藍”逐漸離我們而去,然而關于節(jié)能減排、緩解污染的討論卻持續(xù)升溫。
  多年來,我國節(jié)能減排的目標主要依靠行政手段強制完成。行政手段在降低能耗、緩解污染方面效果顯著,但并不具有經濟效率。而且隨著我國碳減排承諾力度不斷增強,單純依靠行政手段強制減排逐漸變得不可行,我國必須轉向依靠市場手段降低二氧化碳等污染物排放。
  當前,我國電力來源主要以火力發(fā)電為主,2013年火電發(fā)電量占總發(fā)電量比例接近79%,因此降低火電廠二氧化碳排放量對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標,發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略意義重大。目前已有的電力系統(tǒng)節(jié)能減排的市場手段主要有三種:綠色電價、資源稅和碳排放權交易,其在發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略方面的作用不容小覷。
  綠色電價“三劍齊發(fā)”
  11月15日,李克強總理在國務院常務會議上指出:“價格改革不推進,市場化改革的關鍵問題就等于沒抓住!”雖然我國電價依然由政府統(tǒng)一確定,但為了盡量讓電價反映環(huán)保成本,國家發(fā)改委也陸續(xù)推出了一些具有針對性的電力定價政策。
  比如階梯電價政策,2012年6月,國家發(fā)改委首次提出居民戶用電將實行“階梯電價”;2013年進一步推廣到電解鋁行業(yè)。階梯電價通過分段電量可以實現(xiàn)細分市場的差別定價,在一定程度上提高能源利用效率。
  再比如環(huán)保電價政策。為提高火電廠脫硫脫硝除塵的積極性,國家發(fā)改委出臺了補貼政策,對安裝脫硫脫硝除塵裝置并正常運行的火電企業(yè)實行脫硫脫硝電價。目前,脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢,脫硝電價為1分錢,除塵電價為0.2分錢。這一定價機制收效明顯。脫硫電價于2004年開始實施,目前安裝脫硫裝置的火電廠比例已經超過90%。脫硝電價于2011年開始試運行,截至目前也收到了一定的效果。
  綠色電價第三個定價策略為“歧視性電價”。2006年10月,國家發(fā)改委要求各地政府對水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)中淘汰性和限制性高能耗企業(yè)征收懲罰性的高電價。但是此項政策并沒有被地方政府嚴格落實。今年7月份,國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)文,再次要求各地政府認真做好歧視性電價落實工作,并將之前懲罰性溢價由每千瓦時2毛錢提升到4毛錢。
資源稅“從價征收”啟動
  為進一步讓電價反應環(huán)保成本,需要從火電企業(yè)的上游入手,對煤炭等化石能源開采征收資源稅。我國實現(xiàn)碳減排目標的一條重要路徑為逐步降低煤炭的使用量,目前的規(guī)劃為,在“十三五”早期達到煤炭消費峰值;在2025~2030年達到二氧化碳排放峰值;到2030年,煤炭在能源供給中的比重降低到50%以下。開征資源稅是達到這一目標的有效手段。
  我國化石能源資源稅征收始于1984年,當時采用以量定價的方式征收,多年來未作調整。由于物價大幅上漲,資源稅征收額與環(huán)境污染治理費用的上漲并不成比例。比如在2009年,國家在環(huán)保領域共投入資金1934億元,而資源稅只能彌補其中的17.5%。
  10月11日,財政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》,決定自12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革,稅率幅度為2%~10%。下一步,征收煤炭資源稅還面臨稅目問題,稅目涉及煤炭品種的認定,煤炭品種又和地方利益掛鉤,因此尚需多方博弈。
  碳排放權交易“喜憂摻半”
  火電企業(yè)節(jié)能減排所所涉及的另外一個市場手段為碳排放權交易。我國目前已建立7個碳排放權交易試點,分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。其中,前5個試點從去年開始實行,湖北和重慶分別于今年4月份和5月份開始實行。
  與歐盟及美國加利福尼亞地區(qū)的排放權交易制度不同,我國碳排放權交易試點具有自身的特點。其一,試點地區(qū)并非針對企業(yè)內的具體設備配置排放配額,而是以企業(yè)為單位進行配置。其二,試點地區(qū)均將企業(yè)因消耗電能而間接排放的二氧化碳計入企業(yè)排放配額之內。其三,在試點階段,企業(yè)在一個年度內未消耗完的配額可以順延到下一年度使用;但是不可以借用未來年度配額。其四,所有試點暫無期貨和期權交易。
  從履約情況來看,各試點地區(qū)企業(yè)參與碳排放交易的積極性均比較高。但同時必須認識到,目前的制度安排仍然存在不完善之處。
  在各試點地區(qū),基本上所有的發(fā)電企業(yè)都被包含在項目之內。按照國外相關經驗,因降低碳排放而增加的發(fā)電成本有67%會通過電價提高轉移到電企下游。但是我國電價是由政府統(tǒng)一確定的,這就造成發(fā)電企業(yè)無法轉移碳交易成本的問題。針對這一問題,根本性的解決措施只能是電價改革,對參與碳排放交易的發(fā)電企業(yè)進行環(huán)境電價補貼。
  此外,各試點還尚未形成有序的碳排放交易市場,廣東、北京、深圳等地,履約前最后一個月的交易額占全年交易額75%以上,突擊完成指標造成最后交易價格的大幅度上升,這其實并不利于企業(yè)降低節(jié)能減排的成本。為此,地方政府應做好工作,讓企業(yè)認識到碳交易不僅僅是為了完成減排任務,更是為其降低節(jié)能減排成本提供了通道。
 

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閱讀上文 >> 電力體制改革應從國情出發(fā)
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