當前全球經濟深入調整，中國經濟進入了中高速的發展新常態，經濟結構戰略性調整已經成為中國經濟發展的主要任務。作為世界上最大的能源生產和消費大國，中國面臨能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。在這樣一種宏觀經濟形勢以及客觀挑戰下，電力行業作為煤炭消費的第一大戶，必須從國家發展和安全的戰略高度，順應能源工業革命新趨勢，注意環保質量，全面深化改革，加快轉型升級，轉方向，調結構，走清潔、高效、安全、可持續的發展之路。
節能減排是戰略性要求
數據顯示，2013年中國發電裝機規模12.5億千瓦，超過美國躍居世界第一。其中火電裝機容量占69.2%，發電量是78.6%，占了3/4。動力煤占了一半。在2014年(第二屆)國際動力煤資源與市場高峰論壇上，中電聯行業規劃與統計信息部副主任游敏表示，中國以煤炭作為能源資源，這是客觀現實，本身煤電具有較好的安全性和經濟性。“這個格局目前不會改變。目前就是重視以煤炭來進行綠色發電。規劃是這樣，2020年大概11個億噸，2030年13.5億噸，結構權重還要下降。要做大通道建設，即集中建設，集中輸送。實現輸煤和輸電并舉。未來輸電的比重要大大加大。”游敏指出，電力行業電源結構構成包括火電、水電、核電、風電、光伏。除了火電以外，其他幾個能源發電建設的比例非常大。天然氣要求2020年1個億，2030年2個億立方米。“從電力的角度來看，目前‘三期疊加’的說法對煤炭并未出現比較大的影響，十一五、十二五期間電力用煤出現爆發式的增長，2013年消費40億噸煤。從環保包括溫室氣體排放來看，未來我們煤電的結構調整，以及潔凈燃燒任務非常艱巨。”游敏說。
針對電力行業綠色發展，中國國電集團公司黨組成員、副總經理高嵩在2014能源年會第六屆中國能源企業高層論壇上表示，中國國電集團一直堅持清潔生產，大力推行節能減排，在持續性嚴重霧霾的情況下，推行轉型升級，持續提升清潔可再生能源比例，不斷優化產業布局和結構。據高嵩介紹，截至今年10月底，集團公司可再生能源裝機容量達3127萬千瓦。火電是60萬千瓦以上的比重已經達到48.4%，風電項目領先，水電裝機現在達到1262萬千瓦，太陽能發電、核電、海洋能、地熱等新能源，品種比較齊全。
摸著石頭過河
在談及電力體制改革之時，游敏表示，電力很重要的方面就是安全，雖然國際上有電力改革成功的例子，但是目前的調度獨立、電網的發展，包括政府法制的背景，以及市場主體的法律約束的背景，都不一樣。談及產權的問題，游敏稱，電網可以開放，民營企業的資金投進去都是實打實的，要考慮投進去能不能有回報。“這次放開以后咱們跟市場作了一個碰撞，看看能不能激起民營企業投資的積極性。這個也是摸著石頭過河，摸出兩塊石頭拿出來看看是不是，這也是一個進步。”游敏如是說。
中國能源研究會常務副理事長周大地則補充表示，國際上的電力改革思想是競爭上崗，輸配分開，事實上實施起來也出現了一些實際的問題和矛盾。“中國電力改革也應該從中國的國情出發，不要從概念出發，中國的電力能力開始過剩，這不是一個投資短缺的問題，現在是如何系統優化的問題。”周大地說。
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