國企改革加速 電力今年攻堅

　　“十二五”期間，國企體制改革進入加速期。

　　繼鐵路領域改革后，電力、鹽業、林場可能成為“十二五”最后一年國有企業改革的攻堅領域。

　　《“十二五”規劃綱要》提出，“十二五”期間，要推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

　　與原來鐵道部的情況相似，鹽業也存在政企不分的狀況。

　　“十二五”規劃已提出要實施鹽業改革，但直到2014年4月份，國家發改委網站發布《中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第10號》，提出決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，讓外界看到了新一輪改革的動向。

　　雖然這只是延續政府簡政放權思路，并不意味著食鹽專營向社會資本放開，但外界對于鹽業改革的期待持續升溫。

　　目前，鹽業的主管部門從國家發改委轉變為工信部。去年12月底，全國工業和信息化工作會召開，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點。

　　根據會議公開的相關內容，工信部的改革思路包括四個部分：一是取消食鹽專營、許可經營制度后實行最嚴格的食品監管制度;二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應;三是加快鹽業體制調整提升產業競爭力;四是健全法律法規，實施依法治鹽。

　　相對于鐵路和鹽業改革，電力早在上一輪國企改革中就完成了政企分開的改革進程。但如何提質增效成為新一輪電力改革的重要任務。

　　《第一財經日報》此前獲悉，去年12月24日，國務院常務會議應該已經原則性通過了新一輪電改方案，即年初提出的《進一步深化電力體制改革的意見》。

　　按照流程，國務院常務會議正式通過后，改革方案一般還需通過中央深化改革領導小組批準，然后才能正式公布。

　　據了解，最終獲得國務院常務會議通過的方案，主基調仍然維持“四放開一獨立一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規劃。

　　不過，改革還要靠落實。售電放開還需要引入需求側響應，增加用戶的選擇權，提高用電、售電、發電各方的效率，通過各類改革細則才能完善改革效果。

　　目前，國有林場改革試點時間為兩年。

　　2013年8月，經國務院同意，國家發展改革委和國家林業局正式批復了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省國有林場改革試點實施方案，國有林場改革由此進入實質推進階段。其中，四川、重慶、湖北、河南、寧夏、山西6省(區、市)共有853個國有林場，占全國國有林場總數的17.57%。

　　國有林場和國有林區改革工作小組將于2015年上半年對國有林場改革試點工作進行驗收。在試點之外，針對全國的林業改革方案也在制定之中。

　　2015年全國林業廳局長會議于1月5日召開，研究解決林業改革發展中的重大問題是這次會議的主要議題之一。