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新一輪全國電改還有多遠(yuǎn)?

2015-01-05 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 瀏覽數(shù):253

  2015年1月,深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),全國電力市場化改革又邁出重要一步。隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn),我國將逐步推進(jìn)銷售電價(jià)市場化改革,逐步增加電力用戶選擇權(quán),同時(shí)將一次能源價(jià)格變化信號及時(shí)傳導(dǎo)至銷售電價(jià),使價(jià)格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本——
  2015年1月1日,深圳市如期啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購、售電獲取差價(jià)的盈利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)按有效資產(chǎn)實(shí)行總收入監(jiān)管,公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。
  這一改革釋放出了電價(jià)改革開始提速的重要信號,標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,將為更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
  電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”
  長期以來,我國電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體,輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中,體現(xiàn)為平均銷售電價(jià)與平均購電價(jià)的價(jià)差空間,沒有單獨(dú)制定輸配電價(jià)。
  根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。
  記者了解到,總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中,有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定,以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價(jià)將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個(gè)電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。
  按照這一方案,電網(wǎng)將不再作為電力交易主體,而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費(fèi)”。多數(shù)專家認(rèn)為,這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。
  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,對深圳市輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管的第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點(diǎn)啟動(dòng)后,深圳市原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。在相關(guān)條件具備時(shí),輸配電價(jià)制定還將在分電壓等級的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。
  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為,此次深圳市輸配電價(jià)改革,是按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束,同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制,將有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高效率。
  逐步放松上網(wǎng)電價(jià)管制
  “在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將結(jié)合電力體制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)電價(jià)改革。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者,根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神,按照“放開兩頭、管住中間”的思路,國家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)電力交易市場建設(shè),完善交易規(guī)則,逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場交易形成;政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價(jià),居民、農(nóng)民等不具備市場議價(jià)能力用戶的用電價(jià)格。
  按照這一總體思路,我國將逐步放開上網(wǎng)電價(jià)管制。“上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競爭的環(huán)節(jié),應(yīng)逐步放給市場,最終通過競爭形成價(jià)格,以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平分析說。
  也有專家認(rèn)為,在當(dāng)前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下,放開上網(wǎng)電價(jià)可能導(dǎo)致電價(jià)非正常波動(dòng),影響電網(wǎng)安全運(yùn)行,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,應(yīng)該結(jié)合電力體制改革,通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、招投標(biāo)定價(jià)等途徑,逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán),進(jìn)一步提高電力市場化程度,再完全放開上網(wǎng)電價(jià)。
  記者了解到,隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn),我國將逐步推進(jìn)銷售電價(jià)市場化改革,除對居民、農(nóng)業(yè)等不具備市場議價(jià)能力用戶的用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)外,逐步增加電力用戶選擇權(quán),鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商定價(jià)。同時(shí),還原電力的商品屬性,將一次能源價(jià)格變化信號及時(shí)傳導(dǎo)至銷售電價(jià),使價(jià)格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
  建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系
  記者了解到,輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價(jià)管理體制,有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。不過,隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)由中央下放至地方,而電價(jià)管理權(quán)限仍然集中在中央,將導(dǎo)致電價(jià)問題成為眾矢之的,并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)不對等。
  同時(shí),由于電價(jià)調(diào)整涉及面廣,決策程序較多,管理權(quán)限過于集中在中央,也可能出現(xiàn)不能及時(shí)反映市場價(jià)格和投資成本變化的情況。
  事實(shí)上,輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì),按照國際通行規(guī)則,對輸配電價(jià)必須堅(jiān)持政府定價(jià)。我國電網(wǎng)主要是中央企業(yè),輸配電價(jià)由中央統(tǒng)一監(jiān)管,有利于妥善處理發(fā)電、電網(wǎng)與用戶之間,中央與地方之間的利益關(guān)系,促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照“定規(guī)則、當(dāng)裁判、做協(xié)調(diào)、搞服務(wù)”的思路,國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變價(jià)格監(jiān)管方式,由過去制定價(jià)格為主轉(zhuǎn)為制定規(guī)則為主,進(jìn)一步完善上網(wǎng)、輸配、銷售電價(jià)管理辦法,加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),發(fā)揮好省級價(jià)格主管部門的作用,增強(qiáng)電價(jià)管理的靈活性,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  “下一步,我們將加強(qiáng)對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管,按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益原則核定輸配電價(jià),逐步建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。”這位負(fù)責(zé)人說。
  據(jù)介紹,國家發(fā)展改革委將研究制定輸配電價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則并向社會(huì)公開,增加定價(jià)的透明度,提高輸配電價(jià)定價(jià)的科學(xué)性和合理性。同時(shí),在獨(dú)立輸配電價(jià)制定前,先核定各省級電網(wǎng)臨時(shí)輸配電價(jià),即以各省級電網(wǎng)現(xiàn)行平均銷售電價(jià)與購電價(jià)之差為基礎(chǔ),扣減一定比例后作為臨時(shí)輸配電價(jià),為各地推進(jìn)電價(jià)市場化改革創(chuàng)造條件。
另據(jù)了解,輸配電價(jià)改革后,國家還將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施,對各種價(jià)格違法行為嚴(yán)加查處。 

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