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國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

2015-01-12 來源:國家能源局 瀏覽數(shù):597


國能安全〔2015〕1號

國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見


國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司,中國電建、能建集團公司,有關(guān)電力企業(yè):
  為進一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化和精細化管理,提高電力企業(yè)安全管理水平,有效防范各類電力事故的發(fā)生,現(xiàn)就加強電力行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。
  一、總體要求和建設(shè)目標
  (一)總體要求。準確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律,深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性,探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的、基于風(fēng)險的,系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進的安全風(fēng)險管理模式,逐步構(gòu)建一套理念先進、方法得當、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)控體系,建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機制,有效防范各類事故,保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
  (二)建設(shè)目標。以風(fēng)險控制為主線,以危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則,結(jié)合本單位生產(chǎn)實際,系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險管控的內(nèi)容、目標與途徑,強調(diào)事前危害辨識與風(fēng)險評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進,最終達到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進的目的。
  二、主要建設(shè)任務(wù)
  (三)實施危害辨識和風(fēng)險評估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險評估技術(shù)標準,規(guī)范風(fēng)險評估方法,量化風(fēng)險等級。要發(fā)動全員,全方位、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會影響等方面的風(fēng)險,確保危害辨識和風(fēng)險評估的及時性、全面性、科學(xué)性。要對辨識出的風(fēng)險分類梳理、分級管控、分層落實,確定出各類、各級、各層的安全預(yù)控重點。要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識,評估更新,對辨識出的風(fēng)險進行動態(tài)管理。
  (四)完善管理制度和技術(shù)標準。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路,“以規(guī)范、簡潔、高效”為指導(dǎo)思想,以風(fēng)險控制為主線,以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進)的閉環(huán)管理為原則,系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險預(yù)控的規(guī)程、標準和制度,建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系文件,為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標準的編制過程中,應(yīng)詳細梳理各項管理業(yè)務(wù),明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟,并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風(fēng)險管理的要求有效落地,為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

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