國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國能安全〔2015〕1號

國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、能建集團公司，有關(guān)電力企業(yè)：
　　為進一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化和精細化管理，提高電力企業(yè)安全管理水平，有效防范各類電力事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強電力行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。
　　一、總體要求和建設(shè)目標
　　（一）總體要求。準確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的、基于風(fēng)險的，系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進的安全風(fēng)險管理模式，逐步構(gòu)建一套理念先進、方法得當、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機制，有效防范各類事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
　　（二）建設(shè)目標。以風(fēng)險控制為主線，以危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續(xù)改進的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險管控的內(nèi)容、目標與途徑，強調(diào)事前危害辨識與風(fēng)險評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進，最終達到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進的目的。
　　二、主要建設(shè)任務(wù)
　　（三）實施危害辨識和風(fēng)險評估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險評估技術(shù)標準，規(guī)范風(fēng)險評估方法，量化風(fēng)險等級。要發(fā)動全員，全方位、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會影響等方面的風(fēng)險，確保危害辨識和風(fēng)險評估的及時性、全面性、科學(xué)性。要對辨識出的風(fēng)險分類梳理、分級管控、分層落實，確定出各類、各級、各層的安全預(yù)控重點。要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識，評估更新，對辨識出的風(fēng)險進行動態(tài)管理。
　　（四）完善管理制度和技術(shù)標準。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規(guī)范、簡潔、高效”為指導(dǎo)思想，以風(fēng)險控制為主線，以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進)的閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險預(yù)控的規(guī)程、標準和制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系文件，為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標準的編制過程中，應(yīng)詳細梳理各項管理業(yè)務(wù)，明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風(fēng)險管理的要求有效落地，為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。