國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見

　　（五）做好風險管控工作。電力企業要對評估出來的不可接受的風險，結合風險類型和性質，結合企業自身的安全技術和經濟能力，結合安全生產隱患排查治理、標準化創建、技術改造等日常管理工作，制定針對性的應對措施。對不同種類、不同等級的風險應該明確相應的管理職責和實施主體，使風險管控在日常工作得到落實。
　?。┙z查、審核等持續改進的工作機制。電力企業要對風險預控工作進行定期檢查，并通過安全生產工作會、安全分析會等形式對風險預控工作進行總結和分析，對檢查和回顧中發現的問題，要及時糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制，編制體系審核管理辦法，明確審核內容和方法，檢驗風險預控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風險可控在控。要根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續地進行危害辨識、風險評估、管控與更新完善，實現風險預控體系的持續改進。
　　三、措施保障
　　（七）樹立“關口前移、系統管控”的安全理念，為體系建設奠定思想基礎。各單位要從促進電力工業科學發展、安全發展的高度，提高對安全風險預控體系重要性的認識，樹立關口前移和系統控制的安全理念，以理念指導思想，以思想引領行動，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風險預控體系建設奠定堅實的思想基礎。
　　（八）強化理念宣貫和人員培訓，為體系建設構筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產各環節，需要全體員工的積極、主動參與。電力企業在體系的推進過程中必須進行理念的宣貫和全員培訓，使企業員工，特別是各級管理人員掌握體系管理內容、體系結構和運作方法，解決員工基本認知，并掌握體系核心內涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵全員做好體系建設的內在動力，有效推動體系的建設和實施。
　?。ň牛﹫猿珠]環管理的工作原則，為體系建設提供有效手段。電力企業要按照體系建設PDCA閉環管理的原則，結合本單位實際情況，建立起符合本單位生產實際的、科學的、規范的風險預控流程：從構建目標責任機制、運行推進機制、考核激勵機制、持續改進機制等方面下功夫，將安全風險預控體系建立和日常管理有機結合，建立常態化、制度化、體系化的工作機制。
　?。ㄊ┡嘤踩幕?，為體系建設營造良好氛圍。電力企業要大力實施理念引領，文化滲透工程。大力弘揚先進的安全理念，培養員工“事前風險辨識、事中風險管控、事后回顧總結”的作業與管理行為模式，推動企業安全管理從他律階段向自律階段、團隊互助階段過渡，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，實現安全管理的自主管理、自主提升。
　　四、工作要求
　?。ㄊ唬┙Y合生產實際，實現體系本土化和專業化。電力企業安全風險體系建設應基于本單位安全生產管理現狀，能夠切實解決安全生產實際問題。在建設過程中，要結合電力安全生產傳統有效的管理方法和手段，對國際上先進的安全管理體系要加以消化和吸收，堅持傳承和創新并重，實現體系本土化和專業化，避免生搬硬套。各級各類人員的業務技能，包括管理技能、技術技能，是風險預控管理建設質量的最大制約因素，需要不斷進行培訓，提高體系專業化水平。
　　（十二）加強組織領導，建立協調機制。電力企業要結合安全風險預控體系建設需求，加強組織領導，設立體系建設組織機構，確定管理機構職責、人員構成和職責分工。要根據體系建設的基礎和初步準備情況，制定推動體系建設的工作目標、工作任務、工作方法、責任分工和工作周期等。在體系的推行過程中，要強化生產技術、調度、安監、教育培訓等部門的通力合作、相互協調，發揮專業優勢，確保所制定的制度標準符合生產實際和風險預控的要求。
　?。ㄊ﹫猿秩珕T參與，促進安全意識的提升。風險預控體系以一種自下而上的方式，電力企業要發動全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識、風險評估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風險、可能后果和控制方法，建立按標準做事的行為模式，促進全員安全意識的提升。
　　（十四）杜絕形式主義,實現持續改進。安全風險管理體系推行要堅決杜絕形式主義，不能將體系的建設和實施作為一種運動和一項短期工作進行突擊，各單位要切實把推行體系建設作為提高安全生產管理水平,實現持續改進的手段，切實發揮體系作用。

國家能源局
2015年1月7日