本輪電改不是上一輪的延續(xù) 究竟改什么？

　　第四是改革電力企業(yè)的功能定位，使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用。
　　以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。
　　對發(fā)電企業(yè)而言：在發(fā)電市場和計劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應(yīng)商的角色不變，但從順應(yīng)國際能源大勢考慮，通過監(jiān)管約束強化節(jié)能減排，規(guī)定新能源裝機和發(fā)電比例，同時應(yīng)激勵和推動發(fā)電企業(yè)及早向同時生產(chǎn)電力和有用熱能的聯(lián)合發(fā)電商模式轉(zhuǎn)變，并在大力發(fā)展擁有熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)分布發(fā)電的微電網(wǎng)建設(shè)方面大有作為，加快發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　對電網(wǎng)企業(yè)而言：輸電領(lǐng)域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開放條件下，須確保所有發(fā)電市場主體無障礙、無差別準入，并通過提供優(yōu)質(zhì)輸電服務(wù)，獲取輸電效益。
尤為重要的是，如果IRP規(guī)劃模式得以確立，那么，作為本輪電改的一項重大改革是，明確電網(wǎng)企業(yè)在實施綜合資源規(guī)劃(IRP)中的重要功能。這是由于電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此綜合資源規(guī)劃(IRP)的實施過程必須依靠各級電網(wǎng)企業(yè)的緊密合作。所以，各級電網(wǎng)企業(yè)在綜合資源規(guī)劃(IRP)的設(shè)計和實施中，應(yīng)當在不同層面分別承擔IRP實施主體功能。
　　相應(yīng)地，隨著配電業(yè)務(wù)的市場化，配電網(wǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘朔植际诫娫?、微電網(wǎng)及其它電力零售商在內(nèi)的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側(cè)資源，具體操作實施IRP功能方面能夠發(fā)揮更加重要的作用。
　　從世界范圍來看，電網(wǎng)企業(yè)實施IRP的最大障礙是傳統(tǒng)的考核激勵機制。以“增供擴銷”、擴大贏利為主要績效目標的價值取向與以節(jié)能降耗為價值取向的IRP內(nèi)容和目標是背道而馳的。為此，必須建立一種不以“報酬最大”為唯一偏好誘導(dǎo)的新考核激勵措施，使電網(wǎng)企業(yè)在促進社會凈效益最大目標與實現(xiàn)企業(yè)自身效益最大目標上相一致。
　　因此，一個合乎邏輯的推論是：通過改革強化電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)型企業(yè)性質(zhì)，使其考核指標與售電量贏利相脫離，并以法律的形式予以明確。這必將推動電力企業(yè)(特別是供電企業(yè))由目前的電力供應(yīng)向電力服務(wù)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品運營向價值運營轉(zhuǎn)變，促使其像開拓增供擴銷市場一樣去開拓節(jié)能減排、用電服務(wù)市場，最終定位為受政府委托執(zhí)行國家IRP規(guī)劃的實施主體和為客戶提供專業(yè)化最佳能源解決方案的“綜合能源服務(wù)商”。