透視輸配電價(jià)改革試點(diǎn)：電改要?jiǎng)诱l(shuí)的“奶酪”

　　“自然壟斷”的電網(wǎng)，收益誰(shuí)說(shuō)了算?
　　旨在“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的改革，對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的影響正逐步顯現(xiàn)。多位受訪專家認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國(guó)際通行做法應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)。
　　既然是不適宜競(jìng)爭(zhēng)的“自然壟斷”和政府定價(jià)，那么，電網(wǎng)收益如何界定?此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
　　根據(jù)國(guó)家的核定，2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢(qián)，并逐年有所降低。據(jù)測(cè)算，輸配電價(jià)每下降1分錢(qián)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入會(huì)下降約7億元。
　　“此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說(shuō)，這是電力體制改革的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但從長(zhǎng)期來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢(shì)，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。
　　獨(dú)立的輸配電價(jià)和受控的電網(wǎng)成本，對(duì)于整個(gè)電力生產(chǎn)消費(fèi)鏈條都是利好。一位參與輸配電價(jià)改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，輸配電價(jià)獨(dú)立，有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率，成本降低會(huì)使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明改革有助于降低全社會(huì)用電成本。特別是能耗低、效率高的優(yōu)質(zhì)發(fā)電企業(yè)將受益于發(fā)、售電兩端市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　從深圳來(lái)看，2015年-2017年深圳輸配電價(jià)水平下降將會(huì)使廣大電力用戶受益。發(fā)展改革委已要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價(jià)下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價(jià)方案并盡快實(shí)施。
　　深圳改革“試”出了什么?
　　電力市場(chǎng)化改革選擇深圳，不只是因?yàn)楦覟槿讼鹊纳钲诰瘢嗟氖且驗(yàn)樯钲谠陔娏κ袌?chǎng)建設(shè)方面較好的基礎(chǔ)。
　　早在上世紀(jì)80年代末，深圳市在電價(jià)管理機(jī)制、銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)等方面就進(jìn)行了改革，包括對(duì)深圳供電局實(shí)行利潤(rùn)控制，設(shè)立以電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，根據(jù)用戶的用電負(fù)荷特性改革銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)等。
　　“深圳市具有電價(jià)改革的體制條件。”深圳市供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年1月起，按照南方電網(wǎng)公司的安排，深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，改革的綜合條件好。
　　既然是試點(diǎn)，深圳輸配電價(jià)改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新華社記者，一方面，深圳試點(diǎn)為更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國(guó)推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。
　　另一方面，深圳試點(diǎn)也探索了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。這位負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、價(jià)格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價(jià)逐年有所降低，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，有利于增加銷售電價(jià)調(diào)整的透明度。
　　根據(jù)部署，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開(kāi)展第二個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，未來(lái)還將在全國(guó)更大范圍推進(jìn)。