風(fēng)電“十三五”：規(guī)劃倒逼改革？

　　爭(zhēng)論一年的風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格調(diào)整終于塵埃落定——風(fēng)電電價(jià)下調(diào)每千瓦時(shí)降低2分錢。
　　這一數(shù)字被普遍評(píng)論為“溫和”，但背后也是一種無(wú)奈：一方面，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，風(fēng)電補(bǔ)貼理應(yīng)降低;另一方面，受諸多問(wèn)題困擾，企業(yè)確實(shí)盈利困難。
　　“這個(gè)方案沒(méi)有從根本上解決行業(yè)關(guān)心的棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)開(kāi)門見(jiàn)山。
　　確實(shí)，同幾年前的高速發(fā)展相比，隨著棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，風(fēng)電開(kāi)發(fā)已呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。此時(shí)下調(diào)標(biāo)桿價(jià)格，是否意味著我國(guó)風(fēng)電發(fā)展將放慢速度?
　　對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者明確表示：“我國(guó)制定了2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，目前沒(méi)有看到有減慢發(fā)展的趨勢(shì)。”
　　到2020年只剩一個(gè)五年計(jì)劃，目前制約行業(yè)發(fā)展的體制障礙能否在“十三五”得到改革，引人關(guān)注。
　　政策：必須降
　　進(jìn)入2015年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》，前三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格每千瓦時(shí)降低2分錢，第IV類資源區(qū)價(jià)格維持不變。調(diào)整后分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
　　這是2009年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來(lái)，對(duì)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行首次調(diào)整。
　　國(guó)家發(fā)改委稱，風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格政策出臺(tái)以來(lái)，風(fēng)電市場(chǎng)快速發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本顯著下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，價(jià)格有下調(diào)空間，而且局部地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)與消納不匹配的情況，尤其是風(fēng)力資源較好的三北地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題較為突出。
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委希望通過(guò)此次調(diào)整電價(jià)水平，有效引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合理布局，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　得益于國(guó)家的支持政策，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)十年高速增長(zhǎng)，但國(guó)家也承擔(dān)了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)電同傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)、平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢(shì)。因此，專家認(rèn)為，隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格理應(yīng)下調(diào)。
　　據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，2009年制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，每千瓦造價(jià)超過(guò)1萬(wàn)元，而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機(jī)成本只有6000元左右。因此，此次調(diào)價(jià)相對(duì)溫和，對(duì)于行業(yè)及企業(yè)影響相對(duì)有限。
　　“補(bǔ)貼不能喊‘萬(wàn)歲’。”孟憲淦明確表示，制定可再生能源法的目的是通過(guò)政策支持來(lái)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，以便盡快脫離補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)，因此降價(jià)是必然的，也是必要的。
　　“走得其實(shí)還稍微慢了一點(diǎn)。”孟憲淦指出，現(xiàn)在平價(jià)上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)大約是0.43元，風(fēng)電要在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，未來(lái)6年還需要降價(jià)兩次。
　　企業(yè)：難接受
　　不過(guò)，具體到行業(yè)現(xiàn)狀，孟憲淦也坦陳，確實(shí)存在具體問(wèn)題使得企業(yè)無(wú)法接受價(jià)格下調(diào)。“可再生能源法要求全額收購(gòu)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂?yōu)先入網(wǎng)，但現(xiàn)在這個(gè)政策沒(méi)有落實(shí)。”
　　據(jù)悉，目前困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有兩大問(wèn)題，一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商每年損失上百億元;二是高額的可再生能源附加資金到位滯后，企業(yè)資金流緊張。因此，從2013年以來(lái)，已核準(zhǔn)項(xiàng)目的開(kāi)工率下降，行業(yè)陷入整體低迷。一位電企負(fù)責(zé)人甚至表示，風(fēng)電投資企業(yè)的盈利能力有限，多數(shù)企業(yè)就靠這2分錢。
　　此次調(diào)價(jià)征求意見(jiàn)過(guò)程歷時(shí)一年多，遭到企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的激烈反對(duì)。如今雖然價(jià)格落定，但低于此前預(yù)期，更像是利益博弈后的結(jié)果。