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風(fēng)電“十三五”:規(guī)劃倒逼改革?

2015-01-27 來源:中國科學(xué)報(bào) 瀏覽數(shù):736

  爭論一年的風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格調(diào)整終于塵埃落定——風(fēng)電電價(jià)下調(diào)每千瓦時(shí)降低2分錢。
  這一數(shù)字被普遍評論為“溫和”,但背后也是一種無奈:一方面,經(jīng)過多年發(fā)展,風(fēng)電補(bǔ)貼理應(yīng)降低;另一方面,受諸多問題困擾,企業(yè)確實(shí)盈利困難。
  “這個(gè)方案沒有從根本上解決行業(yè)關(guān)心的棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款問題。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)開門見山。
  確實(shí),同幾年前的高速發(fā)展相比,隨著棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,風(fēng)電開發(fā)已呈現(xiàn)放緩趨勢。此時(shí)下調(diào)標(biāo)桿價(jià)格,是否意味著我國風(fēng)電發(fā)展將放慢速度?
  對此,中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國科學(xué)報(bào)》記者明確表示:“我國制定了2020年非化石能源占比15%的目標(biāo),目前沒有看到有減慢發(fā)展的趨勢。”
  到2020年只剩一個(gè)五年計(jì)劃,目前制約行業(yè)發(fā)展的體制障礙能否在“十三五”得到改革,引人關(guān)注。
  政策:必須降
  進(jìn)入2015年,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》,前三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格每千瓦時(shí)降低2分錢,第IV類資源區(qū)價(jià)格維持不變。調(diào)整后分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
  這是2009年我國開始實(shí)施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來,對風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行首次調(diào)整。
  國家發(fā)改委稱,風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格政策出臺以來,風(fēng)電市場快速發(fā)展,風(fēng)電設(shè)備價(jià)格和項(xiàng)目開發(fā)成本顯著下降,企業(yè)經(jīng)營狀況良好,價(jià)格有下調(diào)空間,而且局部地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電增長與消納不匹配的情況,尤其是風(fēng)力資源較好的三北地區(qū)棄風(fēng)限電問題較為突出。
  對此,國家發(fā)改委希望通過此次調(diào)整電價(jià)水平,有效引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合理布局,促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
  得益于國家的支持政策,我國風(fēng)電行業(yè)持續(xù)十年高速增長,但國家也承擔(dān)了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)來看,風(fēng)電同傳統(tǒng)能源競爭、平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢。因此,專家認(rèn)為,隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步,風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格理應(yīng)下調(diào)。
  據(jù)中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹,2009年制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí),每千瓦造價(jià)超過1萬元,而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機(jī)成本只有6000元左右。因此,此次調(diào)價(jià)相對溫和,對于行業(yè)及企業(yè)影響相對有限。
  “補(bǔ)貼不能喊‘萬歲’。”孟憲淦明確表示,制定可再生能源法的目的是通過政策支持來推動可再生能源的發(fā)展,以便盡快脫離補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng),因此降價(jià)是必然的,也是必要的。
  “走得其實(shí)還稍微慢了一點(diǎn)。”孟憲淦指出,現(xiàn)在平價(jià)上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)大約是0.43元,風(fēng)電要在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),未來6年還需要降價(jià)兩次。
  企業(yè):難接受
  不過,具體到行業(yè)現(xiàn)狀,孟憲淦也坦陳,確實(shí)存在具體問題使得企業(yè)無法接受價(jià)格下調(diào)。“可再生能源法要求全額收購、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偂?yōu)先入網(wǎng),但現(xiàn)在這個(gè)政策沒有落實(shí)。”
  據(jù)悉,目前困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有兩大問題,一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商每年損失上百億元;二是高額的可再生能源附加資金到位滯后,企業(yè)資金流緊張。因此,從2013年以來,已核準(zhǔn)項(xiàng)目的開工率下降,行業(yè)陷入整體低迷。一位電企負(fù)責(zé)人甚至表示,風(fēng)電投資企業(yè)的盈利能力有限,多數(shù)企業(yè)就靠這2分錢。
  此次調(diào)價(jià)征求意見過程歷時(shí)一年多,遭到企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的激烈反對。如今雖然價(jià)格落定,但低于此前預(yù)期,更像是利益博弈后的結(jié)果。

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