風電“十三五”：規劃倒逼改革？

　　爭論一年的風電標桿價格調整終于塵埃落定——風電電價下調每千瓦時降低2分錢。
　　這一數字被普遍評論為“溫和”，但背后也是一種無奈：一方面，經過多年發展，風電補貼理應降低;另一方面，受諸多問題困擾，企業確實盈利困難。
　　“這個方案沒有從根本上解決行業關心的棄風限電和拖欠補貼款問題。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛在接受《中國科學報》記者采訪時開門見山。
　　確實，同幾年前的高速發展相比，隨著棄風限電和拖欠補貼款的現象日益嚴重，風電開發已呈現放緩趨勢。此時下調標桿價格，是否意味著我國風電發展將放慢速度?
　　對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國科學報》記者明確表示：“我國制定了2020年非化石能源占比15%的目標，目前沒有看到有減慢發展的趨勢。”
　　到2020年只剩一個五年計劃，目前制約行業發展的體制障礙能否在“十三五”得到改革，引人關注。
　　政策：必須降
　　進入2015年，國家發展改革委發布《關于適當調整陸上風電價格政策的通知》，前三類資源區風電標桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區價格維持不變。調整后分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
　　這是2009年我國開始實施風電分資源區標桿上網電價以來，對風電標桿上網電價進行首次調整。
　　國家發改委稱，風電標桿價格政策出臺以來，風電市場快速發展，風電設備價格和項目開發成本顯著下降，企業經營狀況良好，價格有下調空間，而且局部地區出現了風力發電增長與消納不匹配的情況，尤其是風力資源較好的三北地區棄風限電問題較為突出。
　　對此，國家發改委希望通過此次調整電價水平，有效引導風電產業投資和項目合理布局，促進風電行業健康持續發展。
　　得益于國家的支持政策，我國風電行業持續十年高速增長，但國家也承擔了巨額的財政負擔。從長遠來看，風電同傳統能源競爭、平價上網是必然趨勢。因此，專家認為，隨著風機技術不斷進步，風電標桿價格理應下調。
　　據中國能源網首席信息官韓曉平介紹，2009年制定上網電價時，每千瓦造價超過1萬元，而現在一些企業的裝機成本只有6000元左右。因此，此次調價相對溫和，對于行業及企業影響相對有限。
　　“補貼不能喊‘萬歲’。”孟憲淦明確表示，制定可再生能源法的目的是通過政策支持來推動可再生能源的發展，以便盡快脫離補貼、平價上網，因此降價是必然的，也是必要的。
　　“走得其實還稍微慢了一點。”孟憲淦指出，現在平價上網的標桿電價大約是0.43元，風電要在2020年實現平價上網，未來6年還需要降價兩次。
　　企業：難接受
　　不過，具體到行業現狀，孟憲淦也坦陳，確實存在具體問題使得企業無法接受價格下調。“可再生能源法要求全額收購、強制上網、分類電價、費用分攤、優先入網，但現在這個政策沒有落實。”
　　據悉，目前困擾風電產業的有兩大問題，一是棄風限電導致開發商每年損失上百億元;二是高額的可再生能源附加資金到位滯后，企業資金流緊張。因此，從2013年以來，已核準項目的開工率下降，行業陷入整體低迷。一位電企負責人甚至表示，風電投資企業的盈利能力有限，多數企業就靠這2分錢。
　　此次調價征求意見過程歷時一年多，遭到企業與行業協會的激烈反對。如今雖然價格落定，但低于此前預期，更像是利益博弈后的結果。