風電“十三五”：規劃倒逼改革？

　　“我認為還是不該降。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴《中國科學報》記者，目前風電電價尚不具備調整條件。
　　據介紹，我國Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區風電場年利用滿負荷小時數達到2500、2500、2300小時，則理論上有下調空間，但由于棄風限電嚴重，2012年全國平均棄風率達17%，這三類區域年利用小時數僅有1950、1850和1800小時，多數項目處于虧損狀態。
　　數據顯示，2013年全國平均棄風率回落至11%，但仍遠超5%的正常值，而2014年預計將攀升到12%。為此，去年4月，國家能源局已經發出通知，禁止在棄風限電較嚴重的地區擴大建設規模。
　　秦海巖指出，為確保到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，風電產業至少要達到2億千瓦的并網裝機規模，即年均新增2000萬千瓦，此時調價可能會影響該目標的完成。
　　施鵬飛亦認為，此時調價并非好時機。“2009年定標桿電價的時候，不存在棄風限電和拖欠補貼款，但是現在這兩個問題很嚴重。我認為在解決了這兩個制約風電發展的大前提下再調整更好。”
　　未來：出路在哪?
　　多位專家在接受本報記者采訪時均表示，相比于降價，更應關注風電行業發展中存在的諸多問題。
　　例如，此次調價反映出我國并未建立起嚴格的風電價格調整機制，使得風電開發商與政府之間處于博弈狀態，增加了政策的不確定性。一位銀行信貸部門的負責人就曾告訴本報記者，他時刻關注電價調整和棄風限電等問題，這決定了銀行所面臨的政策風險。
　　數據顯示，我國2014年并網發電超過9000萬千瓦，“十二五”1億千瓦的目標肯定能完成。“十三五”目標預計為2億千瓦。在日前發布的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標。這些目標的提出，使得風電發展不能放慢腳步。
　　“那么，可再生能源配額制2015年就必須出臺。”孟憲淦強調。
　　喊了十年的配額制終于在2014年上報國務院，一旦出臺將實現可再生能源強制上網，被新能源產業寄予厚望。不過，一位不愿意透露姓名的業內人士在接受《中國科學報》記者采訪時表示，“還得看執行部門的協調力度，如果協調不了，效果也不會太好” 。
　　對于電力市場改革，該業內人士則更顯悲觀：“解決棄風棄電不容易，工作量很大，哪個環節協調不好都實現不了。”
　　秦海巖也表示，國外很多研究表明，電網能夠接納大比例的風電，制度和市場機制才是關鍵。我國面臨的風電并網難題，也可以通過建立健全市場化的電力體制，從根本上加以解決。
　　孟憲淦則明確表示不能因為有問題就不調價。“這是兩碼事，價格肯定要降，但也要考慮到一個根本問題，就是讓投資者有合理的利潤回報，保護其積極性。因此，這次調價也是好事，為我們改進不足提供了壓力，要求我們增強管理、落實政策。”