風(fēng)電“十三五”：規(guī)劃倒逼改革？

　　“我認(rèn)為還是不該降。”中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，目前風(fēng)電電價(jià)尚不具備調(diào)整條件。
　　據(jù)介紹，我國Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到2500、2500、2300小時(shí)，則理論上有下調(diào)空間，但由于棄風(fēng)限電嚴(yán)重，2012年全國平均棄風(fēng)率達(dá)17%，這三類區(qū)域年利用小時(shí)數(shù)僅有1950、1850和1800小時(shí)，多數(shù)項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。
　　數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均棄風(fēng)率回落至11%，但仍遠(yuǎn)超5%的正常值，而2014年預(yù)計(jì)將攀升到12%。為此，去年4月，國家能源局已經(jīng)發(fā)出通知，禁止在棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
　　秦海巖指出，為確保到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少要達(dá)到2億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，即年均新增2000萬千瓦，此時(shí)調(diào)價(jià)可能會(huì)影響該目標(biāo)的完成。
　　施鵬飛亦認(rèn)為，此時(shí)調(diào)價(jià)并非好時(shí)機(jī)。“2009年定標(biāo)桿電價(jià)的時(shí)候，不存在棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款，但是現(xiàn)在這兩個(gè)問題很嚴(yán)重。我認(rèn)為在解決了這兩個(gè)制約風(fēng)電發(fā)展的大前提下再調(diào)整更好。”
　　未來：出路在哪?
　　多位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，相比于降價(jià)，更應(yīng)關(guān)注風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題。
　　例如，此次調(diào)價(jià)反映出我國并未建立起嚴(yán)格的風(fēng)電價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使得風(fēng)電開發(fā)商與政府之間處于博弈狀態(tài)，增加了政策的不確定性。一位銀行信貸部門的負(fù)責(zé)人就曾告訴本報(bào)記者，他時(shí)刻關(guān)注電價(jià)調(diào)整和棄風(fēng)限電等問題，這決定了銀行所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國2014年并網(wǎng)發(fā)電超過9000萬千瓦，“十二五”1億千瓦的目標(biāo)肯定能完成。“十三五”目標(biāo)預(yù)計(jì)為2億千瓦。在日前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出，使得風(fēng)電發(fā)展不能放慢腳步。
　　“那么，可再生能源配額制2015年就必須出臺(tái)。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。
　　喊了十年的配額制終于在2014年上報(bào)國務(wù)院，一旦出臺(tái)將實(shí)現(xiàn)可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)，被新能源產(chǎn)業(yè)寄予厚望。不過，一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“還得看執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)力度，如果協(xié)調(diào)不了，效果也不會(huì)太好” 。
　　對于電力市場改革，該業(yè)內(nèi)人士則更顯悲觀：“解決棄風(fēng)棄電不容易，工作量很大，哪個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好都實(shí)現(xiàn)不了。”
　　秦海巖也表示，國外很多研究表明，電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電，制度和市場機(jī)制才是關(guān)鍵。我國面臨的風(fēng)電并網(wǎng)難題，也可以通過建立健全市場化的電力體制，從根本上加以解決。
　　孟憲淦則明確表示不能因?yàn)橛袉栴}就不調(diào)價(jià)。“這是兩碼事，價(jià)格肯定要降，但也要考慮到一個(gè)根本問題，就是讓投資者有合理的利潤回報(bào)，保護(hù)其積極性。因此，這次調(diào)價(jià)也是好事，為我們改進(jìn)不足提供了壓力，要求我們增強(qiáng)管理、落實(shí)政策。”