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風電“十三五”:規劃倒逼改革?

2015-01-27 來源:中國科學報 瀏覽數:740


  “我認為還是不該降。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴《中國科學報》記者,目前風電電價尚不具備調整條件。
  據介紹,我國Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區風電場年利用滿負荷小時數達到2500、2500、2300小時,則理論上有下調空間,但由于棄風限電嚴重,2012年全國平均棄風率達17%,這三類區域年利用小時數僅有1950、1850和1800小時,多數項目處于虧損狀態。
  數據顯示,2013年全國平均棄風率回落至11%,但仍遠超5%的正常值,而2014年預計將攀升到12%。為此,去年4月,國家能源局已經發出通知,禁止在棄風限電較嚴重的地區擴大建設規模。
  秦海巖指出,為確保到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標,風電產業至少要達到2億千瓦的并網裝機規模,即年均新增2000萬千瓦,此時調價可能會影響該目標的完成。
  施鵬飛亦認為,此時調價并非好時機。“2009年定標桿電價的時候,不存在棄風限電和拖欠補貼款,但是現在這兩個問題很嚴重。我認為在解決了這兩個制約風電發展的大前提下再調整更好。”
  未來:出路在哪?
  多位專家在接受本報記者采訪時均表示,相比于降價,更應關注風電行業發展中存在的諸多問題。
  例如,此次調價反映出我國并未建立起嚴格的風電價格調整機制,使得風電開發商與政府之間處于博弈狀態,增加了政策的不確定性。一位銀行信貸部門的負責人就曾告訴本報記者,他時刻關注電價調整和棄風限電等問題,這決定了銀行所面臨的政策風險。
  數據顯示,我國2014年并網發電超過9000萬千瓦,“十二五”1億千瓦的目標肯定能完成。“十三五”目標預計為2億千瓦。在日前發布的《中美氣候變化聯合聲明》中,我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標。這些目標的提出,使得風電發展不能放慢腳步。
  “那么,可再生能源配額制2015年就必須出臺。”孟憲淦強調。
  喊了十年的配額制終于在2014年上報國務院,一旦出臺將實現可再生能源強制上網,被新能源產業寄予厚望。不過,一位不愿意透露姓名的業內人士在接受《中國科學報》記者采訪時表示,“還得看執行部門的協調力度,如果協調不了,效果也不會太好” 。
  對于電力市場改革,該業內人士則更顯悲觀:“解決棄風棄電不容易,工作量很大,哪個環節協調不好都實現不了。”
  秦海巖也表示,國外很多研究表明,電網能夠接納大比例的風電,制度和市場機制才是關鍵。我國面臨的風電并網難題,也可以通過建立健全市場化的電力體制,從根本上加以解決。
  孟憲淦則明確表示不能因為有問題就不調價。“這是兩碼事,價格肯定要降,但也要考慮到一個根本問題,就是讓投資者有合理的利潤回報,保護其積極性。因此,這次調價也是好事,為我們改進不足提供了壓力,要求我們增強管理、落實政策。”

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