廣東清遠(yuǎn)：84%風(fēng)能資源因政策無法開發(fā)

　　在清遠(yuǎn)市政協(xié)六屆四次會(huì)議開幕大會(huì)上，多位政協(xié)委員就少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會(huì)組織發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行議政發(fā)言。這些“金點(diǎn)子”承載著民眾的寄托和希冀，都可能轉(zhuǎn)為推動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“善政良策”。
　　清遠(yuǎn)市政協(xié)委員、市金屬行業(yè)商會(huì)副會(huì)長楊舜
　　清遠(yuǎn)市山體較為平緩、連綿，發(fā)展風(fēng)電條件十分優(yōu)越，蘊(yùn)藏的風(fēng)能資源非常豐富，在全省境內(nèi)的現(xiàn)有風(fēng)電資源中獨(dú)具優(yōu)勢。清遠(yuǎn)已列入廣東省陸上風(fēng)電規(guī)劃項(xiàng)目容量達(dá)250萬千瓦，開發(fā)總投資可達(dá)300億元。楊舜認(rèn)為，清遠(yuǎn)市山區(qū)風(fēng)電資源豐富，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的清遠(yuǎn)地區(qū)，特別是北部少數(shù)民族地區(qū)而言，因地制宜地發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來新增長點(diǎn)。
　　現(xiàn)狀：現(xiàn)有政策限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　“雖然清遠(yuǎn)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢，但是也面臨諸多政策制約。”楊舜介紹說，根據(jù)有關(guān)政策，省內(nèi)海拔300米以上的山區(qū)基本上都被列入了生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)，原則上不允許發(fā)展任何項(xiàng)目;也有政策將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)納入了生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，紅線范圍內(nèi)禁止建設(shè)任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。內(nèi)陸風(fēng)電資源因分布海拔較高，絕大部分都處于控制區(qū)域范圍之內(nèi)。
　　清遠(yuǎn)市可開發(fā)的風(fēng)電資源裝機(jī)容量250萬千瓦中，超過90%的項(xiàng)目位于各級自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)嚴(yán)控區(qū)等限制開發(fā)范圍，受省級政策制約導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目無法開發(fā)的比例達(dá)84%。
　　不僅如此，申請林地用地指標(biāo)難，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)道路占用一定的林地面積，一個(gè)5萬千瓦的項(xiàng)目雖只占用林地面積約200畝，但清遠(yuǎn)林地指標(biāo)十分緊張，單靠地方指標(biāo)難以解決。若申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，則可由省一級來解決林地指標(biāo)，但申報(bào)耗時(shí)需一年半左右。與此同時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)有效期僅為兩年，建設(shè)周期需一年，也就是說即便是由省解決林地指標(biāo)，留給項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間也已所剩不多。
　　此外，風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)。由于風(fēng)電建設(shè)一般都在遠(yuǎn)離電網(wǎng)尤其是骨干電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)，會(huì)給電網(wǎng)建設(shè)和管理帶來困難。另外，風(fēng)電的輸出功率不穩(wěn)定，具有間隙性特點(diǎn)，也可能成為風(fēng)電建成并網(wǎng)的制約因素，國內(nèi)風(fēng)電建成而長時(shí)間不能并入電網(wǎng)的情況時(shí)有發(fā)生。因此，要求把風(fēng)電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)超前規(guī)劃同步建設(shè)，為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件。
　　建議：向省里爭取調(diào)整有關(guān)政策
　　楊舜認(rèn)為，風(fēng)電屬國家鼓勵(lì)發(fā)展的可再生清潔能源，其在建設(shè)過程中嚴(yán)格按照生態(tài)優(yōu)先的原則，優(yōu)化布局，避讓環(huán)境敏感區(qū)，建成后按規(guī)定實(shí)施植被恢復(fù)和綠化工程，風(fēng)電項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較小，環(huán)境效益顯著。而生態(tài)嚴(yán)控區(qū)則主要是對自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地的保護(hù)，兩者并無沖突，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展可以和諧共存。因此，建議市政府積極向省呼吁，對涉及陸上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)限制作出調(diào)整，列入生態(tài)嚴(yán)控區(qū)范圍可建設(shè)項(xiàng)目。
　　那么，如何破解林地用地指標(biāo)難題?楊舜建議，市政府要積極向省呼吁，爭取將風(fēng)電開發(fā)視為省基礎(chǔ)能源項(xiàng)目，林地指標(biāo)實(shí)行單列，不占用地方指標(biāo)，統(tǒng)一由省級解決。對省發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，建議減少市林業(yè)部門審核環(huán)節(jié)，直接報(bào)送省林業(yè)廳進(jìn)行林地審批，縮短林地指標(biāo)審批時(shí)間。對森林條件較好的地區(qū)，在不改變林地用途的前提下，也可考慮以租賃、入股、合作等方式使用林地，不納入林地定額指標(biāo)管理，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，最大限度地減少林地流失。
　　楊舜還建議，要積極引導(dǎo)地方政府與風(fēng)電項(xiàng)目間的合作，力爭實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場開發(fā)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏。可借鑒云南等地做法，將林區(qū)防火通道與風(fēng)電場道路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，由風(fēng)電項(xiàng)目與林業(yè)部門合作規(guī)劃和建設(shè)，如此不僅能有效破解林業(yè)部門防火通道建設(shè)投資的困難，同時(shí)也將解決風(fēng)電場道路占用林地資源審批的困難。