2014年中國主要風(fēng)電政策回顧

　　回顧2014年，中國風(fēng)電政策看點頗豐。我國政府仍將風(fēng)電發(fā)展作為能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家能源安全的重要一環(huán)，加以大力支持。陸上電價進行了調(diào)整，海上電價順利出臺，陸上和海上風(fēng)電的核準工作也有序進行。雖然2013年棄風(fēng)限電有所緩解，但國家主管部門仍在2014年出臺多項舉措力圖進一步減少棄風(fēng)限電，同時開始實施風(fēng)電整機及關(guān)鍵零部件型式認證，建立全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評價體系。
　　戰(zhàn)略與計劃
　　在核準計劃或建設(shè)方案方面，2014年我國相關(guān)主管部門主要發(fā)布了三個更受關(guān)注的文件。
　　第一個文件是與核準計劃相關(guān)的《關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項目核準計劃的通知》。其中列出了“十二五”期間第四批風(fēng)電核準計劃的項目總裝機容量2760萬千瓦。并明確要求電網(wǎng)公司做好這些列入核準計劃的項目的配套電網(wǎng)建設(shè)、并網(wǎng)支持性文件辦理、電網(wǎng)接入和消納等工作，從而確保配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電項目建設(shè)同步投產(chǎn)和運行。在此批核準的項目中，低風(fēng)速地區(qū)的項目占比明顯較高，棄風(fēng)限電地區(qū)的項目占比更低。而在此之前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強風(fēng)電項目核準計劃管理有關(guān)工作的通知》，取消了納入“十二五”第一批核準計劃管理的30個項目，共計174.35萬千瓦。原因是這些項目雖然已列入“十二五”第一批風(fēng)電項目核準計劃，但并未完成核準工作。
　　與上述兩個文件有所不同的是，《關(guān)于印發(fā)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)的通知》主要涉及了我國海上風(fēng)電項目的建設(shè)計劃。該“方案”涉及天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南八個省市，共44個項目，總裝機容量為1053萬千瓦。與之前8月份全國海上風(fēng)電促進會上公布的“草案”相比，增加了26萬千瓦容量。同時規(guī)定，列入此方案的項目，相當(dāng)于列入了核準計劃，因此需在有效期內(nèi)核準。同時該方案還強調(diào)，為規(guī)范海上風(fēng)電設(shè)備市場秩序，開發(fā)企業(yè)選用的海上風(fēng)電機組須經(jīng)有資質(zhì)的第三方認證機構(gòu)的認證，未通過認證的設(shè)備不能參加投標。
　　對于風(fēng)電發(fā)展的工作計劃和未來戰(zhàn)略，2014年的不少政府文件、研究報告都有涉及，其中三個文件最受矚目。
　　2014年新年始伊，針對當(dāng)年的能源工作，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》。提出堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進風(fēng)電等可再生能源發(fā)展。確定2014年的新增風(fēng)電裝機目標為18GW。要求制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。有序推進9個大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
　　3月24日由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，對能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進行全面部署。“方案”確定了4個方面13項重點任務(wù)。其中2個方面與風(fēng)電發(fā)展有直接關(guān)系：其一是要求通過加大向重點區(qū)域送電規(guī)模、推進油品質(zhì)量升級、增加天然氣供應(yīng)、安全高效推進核電建設(shè)以及有效利用可再生能源等措施，大幅提高清潔能源供應(yīng)能力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。其二是從長遠出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，重點推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化、促進可再生能源就地消納、推廣分布式供能方式和加快儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》有幾點涉及到了風(fēng)電。在推行區(qū)域差別化能源政策方面，要求大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，要求積極發(fā)展可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在大力發(fā)展可再生能源方面，提出的發(fā)展計劃與國家能源局在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》中所提到的內(nèi)容基本相同。
　　以上三個文件在涉及到風(fēng)電的條款中，基本上都使用了“積極發(fā)展”或“大力發(fā)展”等字眼，但在《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知》中所提到的到2020年“風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)”，仍不免引起廣泛爭議。有專家認為這樣的目標對風(fēng)電發(fā)展并非利好，意味著國家或?qū)嚎s風(fēng)電上網(wǎng)電價。并且該目標也可能較難實現(xiàn)，因為電價下降的必要前提是技術(shù)進步或成本下降，風(fēng)電技術(shù)在短期內(nèi)很難大幅度的進步，而設(shè)備成本的壓縮已經(jīng)相當(dāng)困難，工程、人工成本仍在不斷上升。何況如果將環(huán)境污染、工人傷亡、地形改變、交通運輸成本及煤電補貼等完全成本進行測算對比后，目前的風(fēng)電電價并不高，其完全成本與煤電相比差不多，甚至還低。
從2014年的一些政策和報告中可以發(fā)現(xiàn)，國家對于風(fēng)電乃至可再生能源的規(guī)劃目標和發(fā)展期望較高，對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本有利，這在國家能源局于1月8日發(fā)布的《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》及國家發(fā)展改革委于8月20日公布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》也有直接體現(xiàn)。《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中部分省、區(qū)、市新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)涉及風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》所附的名單中，則確定了包括北京市昌平區(qū)等81個城市和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為第一批創(chuàng)建新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　管理與規(guī)范
　　為了促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，主管部門在2014年出臺了一系列規(guī)范風(fēng)電市場、風(fēng)電開發(fā)的管理通知。其中，國家能源局于7月29日發(fā)布的《關(guān)于加強風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》和9月5日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》分別對風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)和風(fēng)電設(shè)備市場提出了要求。
　　《關(guān)于加強風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》主要涉及了五個方面的內(nèi)容，其中有三個方面的內(nèi)容涉及到了風(fēng)電消納問題，國家主管部門對于該問題的關(guān)注可見一斑。這三個方面主要包括：
　　其一，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電項目前期安排認真開展風(fēng)電消納市場評估，周密論證電網(wǎng)接入系統(tǒng)技術(shù)方案，加強和項目建設(shè)單位的溝通銜接，為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)提供良好的服務(wù)。其二，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度實施方案，認真做好風(fēng)電場項目接入以及配套送出工程建設(shè)工作，及時完成各風(fēng)電項目接入系統(tǒng)專題評審，出具接入電網(wǎng)意見，將風(fēng)電送出工程投資列入當(dāng)年或次年年度投資計劃，及時開工建設(shè)，確保與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。國家能源局對項目接入和配套送出工程建設(shè)情況進行定期檢查并公布結(jié)果。其三，堅持把風(fēng)電運行狀況作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，原則上不限制新建項目規(guī)模;對局部地區(qū)存在棄風(fēng)限電情況的省(區(qū)、市)，應(yīng)限制新建項目的建設(shè)規(guī)模，并避免新建項目在棄風(fēng)限電地區(qū)的布局;對于棄風(fēng)限電情況較為嚴重的省(區(qū)、市)，原則上不安排新建項目規(guī)模。鼓勵建設(shè)分散式接入風(fēng)電項目。
　　此外，該文件還對風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)的其他細節(jié)工作做了要求：列入年度實施方案的風(fēng)電項目應(yīng)有不少于一個完整年的測風(fēng)資料，測風(fēng)數(shù)據(jù)有效完整率不低于90%，并應(yīng)落實土地使用、環(huán)境保護、水土保持等建設(shè)條件。國家能源局匯總形成風(fēng)電年度實施方案，并于年初公布。列入年度實施方案的風(fēng)電項目作為享受可再生能源基金補貼的依據(jù)。統(tǒng)籌推進重點項目和示范項目。積極支持風(fēng)電供暖項目。
　　《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》對出質(zhì)保問題進行了要求：通過統(tǒng)一質(zhì)量保證期驗收的技術(shù)規(guī)范、建立質(zhì)量保證期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開，來規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗收工作。該通知也對招標工作進行了規(guī)范性要求：嚴禁地方政府干預(yù)招投標工作、建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，來構(gòu)建公平、公正、開放的招標采購市場。同時，通知還談到通過建立全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評價體系、加強風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題分析、加強風(fēng)電市場信息披露和市場監(jiān)管工作來加強風(fēng)電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管。
　　此外，“通知”使用了較大的篇幅，對加強檢測認證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量提出了三點要求，并明確指出接入電網(wǎng)的風(fēng)電機組及關(guān)鍵零部件必須經(jīng)過型式認證：一是實施風(fēng)電設(shè)備型式認證。接入公共電網(wǎng)(含分布式項目)的新建風(fēng)力發(fā)電項目所采用的風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件，須進行型式認證。2015年7月1日起實施。二是強化型式認證結(jié)果的信用。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進行設(shè)備采購招標時，應(yīng)明確要求采用通過型式認證的產(chǎn)品。通過認證的風(fēng)電設(shè)備，任何企業(yè)應(yīng)采用相應(yīng)的結(jié)果，不得要求重復(fù)檢測。三是加強檢測認證能力建設(shè)。
　　除對風(fēng)電設(shè)備認證工作有了更高要求外，2014年國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2014年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標準制(修)訂計劃的通知》及其附件里，共羅列了627項能源領(lǐng)域行業(yè)標準制訂、修訂計劃，其中涉及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有38項，分為風(fēng)電工程建設(shè)、方法、產(chǎn)品和管理4類標準。