國家中小企業扶持政策正在醞釀 多部門密集調研

　　從環境層面來看:其一，要進一步細分金融市場，建立健全中小企業融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業發展，但商業銀行的風險防控體系決定了大銀行很難將重金投入到中小企業上。健康的融資體系應該為:大銀行針對大企業、零售銀行針對個人和個體工商戶、中小銀行針對中小企業進行金融服務。我們已經推出的小額貸款公司試點，就從某種意義上支持了中小企業的發展，現階段來看，其發展速度及發展勢頭良好，但總量相對較小，仍有很大的市場空間可以拓展。我主張加大支持力度，因為這是將民間資本運轉起來，有效支持農戶、個體工商戶、中小企業等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據國外的經驗，設立“中小企業銀行”也是解決中小企業融資難的有效途徑之一。

　　其二，我們應該進一步營造中小企業升級換代的環境。從產業結構上看，很多中小企業從事的產業還是很有發展潛力的，但并不集中，如果政府能夠主動幫助中小企業進行產業集聚，對其發展或是有幫助的。如風電項目，我并不提倡政府對所有的項目環節都提供直接支持，而應該著力抓幾個重點環節，在核心技術領域下功夫，比如兆瓦級風力發電機輪轂、超低溫風力發電機鑄件鑄態生產技術等關鍵制造技術，扶持這些優勢產業做精做大。在企業做精之后，重新進行市場整合，形成規模以上的產業集聚。而一些不適合大中型企業做的項目或者產業，就應該完全放手給中小企業去做，以免造成規模不經濟。

　　最后，李全表示:“對于一些爭論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業的發展，我并不能認同。我認為政府已經在從各個方面支持中小企業發展，但由于我們底子薄，需要支持的遠遠不止中小企業，也包括農業、社會保障、教育、衛生，等等?；诖耍艺J為，政府其實可以繼續完善中小企業的融資平臺，因為直接補貼中小企業的花費、成本相當可觀，但放大效應有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環境和制度上予以創新，讓中小企業的發展環境更加寬松，讓中小企業的升級條件更加充分，以四兩撥千斤，促進中小企業的快速發展。”

　　經濟學家許小年:

　　放松管制發展草根型金融機構

　　經濟學家許小年表示，中小企業融資是一個世界性問題，不光是中國的問題。最根本原因是，大銀行不愿意向中小企業放貸，因為成本非常高，收益、成本不對稱。所以要促進中小企業融資，就一定要設法把成本降下來，只有把成本降下來以后，才能夠在小額貸款上盈利。

　　“所以我認為，中小企業融資不是靠大銀行設中小企業信貸部，而是靠大力發展設立草根性的金融服務機構。政府應該做什么事情？政府不是下指標，也不是說以行政命令的方式要求大銀行一定要做中小企業，大銀行做不了中小企業，因為不賺錢。政府應該做的是放松管制，降低市場準入地位，讓草根性的金融機構蓬蓬勃勃發展起來。”他說。

　　許小年說，像孟加拉窮人銀行一樣，我們應該解除管制、開放市場，讓民間自發組織起來社區性、中小型、草根型的股權投資基金。我們現在在認識上有一個誤區，一談到中小企業融資，就談到交易所、創業板、交易中心，不是這樣的。交易所、創業板、交易中心只是股權投資的退出渠道，是為了解決股權流動偏低這么一個弊病。為了鼓勵民間創造出更多的窮人基金，我們需要重新考慮我們對于非法集資的限制，這樣窮人股權投資基金之所以無法產生，是因為我們有一條法律就是非法集資。比如，我們幾個人有一個很好的商業主意，大家覺得這個事能夠干成，我們把錢湊一下，拿它做投資。但做這個事情的時候，經常踩到一條線，這條線就是非法集資。我們要在立法監管上重新考慮，給民間留出一些集資的空間來，不要動不動就是非法集資，就打下去。