“中國已進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時代。”3月8日，全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力語氣肯定地對記者說。
這是一場怎樣的革命，又將如何影響發(fā)展與民生?
【解讀】隨著能源消費(fèi)增速下降、單位GDP能耗降低，我國能源消費(fèi)總量控制可行性正在增強(qiáng)。在環(huán)境保護(hù)的約束下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對傳統(tǒng)化石能源的需求強(qiáng)度減弱，未來水電、風(fēng)電等清潔能源將是優(yōu)先利用資源。
【關(guān)鍵詞】革命
——彰顯能源轉(zhuǎn)型決心力度
作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，能源是歷年政府工作報告的高頻詞。隨著近幾年能源消費(fèi)總量不斷攀升，因高耗能、高污染而引發(fā)的深層次矛盾不斷加劇，兩會代表委員們對能源領(lǐng)域改革的呼聲漸高，“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”更是寫進(jìn)了2014年政府工作報告中。
相同內(nèi)容的不同表述，其背后的含義更值得我們深思。從2014年的“變革”到2015年的“革命”，彰顯了國家在能源轉(zhuǎn)型上的決心和力度。革命是徹底的、顛覆性的，雖然陣痛難以避免，但這并不能影響國家推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的決心。
對比2013年和2014年能源消費(fèi)情況，不難看出政府推動能源革命的力度和成效。2014年是我國能源消費(fèi)總量增速最低、煤炭消費(fèi)量首次下降、清潔能源占比進(jìn)一步提高的一年。一個個強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)奏響了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的最強(qiáng)音。
今年政府工作報告在2015年工作總體部署中，明確提出“能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”，并將“能耗強(qiáng)度”作為和GDP、居民消費(fèi)價格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵性指標(biāo)，其含義和重要性不言而喻，政府用更少的能源消耗取得更有效的經(jīng)濟(jì)增長的決心也愈加堅(jiān)定。
這份決心不僅體現(xiàn)在指標(biāo)上，更體現(xiàn)在強(qiáng)有力的行動和措施上：啟動實(shí)施重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、清潔能源和油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目及節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;完善資源性產(chǎn)品價格，全面實(shí)行居民階梯價格制度;加快電力、油氣體制改革……
能源革命路線愈加清晰，代表委員們也紛紛給出了自己的意見和看法。全國政協(xié)委員賈康表示，以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是我國實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。全國政協(xié)委員徐衛(wèi)喜認(rèn)為，由于非常規(guī)油氣開發(fā)前期投入大、成本高、效益差，建議免征致密油氣、油砂和超稠油特別收益金，并給予財政補(bǔ)貼。
