“一帶一路”是中國成為全球大國、重構(gòu)特定區(qū)域內(nèi)國際秩序的政治戰(zhàn)略，具體操作上則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能源是其中一個重要支柱。中國在能源消費中心東移的新格局下，如何通過油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、能源金融、多邊能源合作平臺和亞洲能源安全觀等基建與渠道推動“一帶一路”戰(zhàn)略，值得研究。
2014年，習(xí)近平總書記提出了推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作。李克強(qiáng)總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》。為了貫徹落實這“四個革命、一個合作”的工作總要求和能源發(fā)展戰(zhàn)略，國家能源局局長努爾˙白克力點出六個能源行業(yè)重點推進(jìn)的方向。其中“加強(qiáng)能源國際合作，提高安全保障能力”跟“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。國家能源局局長努爾˙白克力表示需要“擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費革命行動計劃，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。”
“一帶一路”能源合作仍然面臨很多挑戰(zhàn)，其潛在的合作契機(jī)和投資風(fēng)險存在于經(jīng)濟(jì)金融方面，也存在于政治外交等方面，更關(guān)系到中國在區(qū)域和全球能源治理中的角色、話語權(quán)和能否制定有利的規(guī)則。如要推動“一帶一路”能源合作，其中三個必須把握的關(guān)鍵問題是：第一，新能源格局契機(jī)里能源產(chǎn)業(yè)的金融合作;第二，周邊地區(qū)能源通道的基建網(wǎng)絡(luò)支點;第三，借鑒現(xiàn)有國際能源機(jī)制制定我國為主導(dǎo)的區(qū)域合作規(guī)則。
重視新能源格局契機(jī)里能源產(chǎn)業(yè)的金融合作
從世界能源格局變化來說，全球油氣產(chǎn)量不斷提高，供需關(guān)系變動，油價震蕩，而歐佩克為了保住市場份額而不減產(chǎn)，更令油價快速下滑，影響了美國頁巖氣和歐洲新能源發(fā)展，也沖擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。同時，在能源消費中心東移的趨勢下，俄羅斯面對美歐的金融和能源制裁，也改變其能源戰(zhàn)略，逐步將發(fā)展中心轉(zhuǎn)移向亞洲。如果說石油是國際政治經(jīng)濟(jì)里的權(quán)力象征，那么天然氣在未來這種特質(zhì)更加明顯。天然氣近年發(fā)展迅速，液化天然氣(LNG)更打破了天然氣市場的區(qū)域局限，令天然氣市場國際化，跟石油和煤炭呈現(xiàn)出三足鼎立的局面。世界新能源格局正在形成，也為中國“一帶一路”能源戰(zhàn)略帶來了新的金融合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“一帶一路”能源戰(zhàn)略的實施，需要建立成熟的能源金融體系，這關(guān)乎推動能源資源投資的強(qiáng)度、全球能源定價中的話語權(quán)和人民幣國際化進(jìn)程，更重要的是，“一帶一路”金融體系能把能源上中下游領(lǐng)域的能源開發(fā)中心、加工煉化中心和市場中心整合在一起。中國能源金融市場的發(fā)達(dá)程度盡管很難與西方國家相比，但在“一帶一路”上能有所作為。中亞、俄羅斯和亞太國家的能源金融制度也不完善，而俄羅斯在金融和能源上逐步依靠亞洲，加上能源消費重心東移，令中國有空間和條件建立自己的區(qū)域能源市場，提高油氣貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，并在天然氣貿(mào)易中用人民幣結(jié)算，爭取能源定價話語權(quán)，進(jìn)而影響亞洲的能源金融體系。
建立能源金融體系的最終目標(biāo)是要通過透明度高、具競爭力和監(jiān)管有效的全球能源市場，共同維持能源市場穩(wěn)定，而這樣的體系和市場需要能源合作和完善能源治理原則等來支持。
打造“一帶一路”周邊能源通道的基建網(wǎng)絡(luò)支點
周邊國家是中國打通“一帶一路”大脈絡(luò)的第一步，也是外交上必經(jīng)之地，更是維護(hù)能源安全的支點。中國能源安全對外有西北、東北、東南、西南四條通道，“一帶一路”上的國家有豐富能源資源，地緣位置亦非常重要。中國應(yīng)該依托“一帶一路”對俄羅斯、中亞、東南亞、歐盟等主要區(qū)域的輻射效應(yīng)，塑造周邊地區(qū)的區(qū)域市場，然后建立能源自由貿(mào)易區(qū)，最終建設(shè)國際地緣戰(zhàn)略伙伴。中國現(xiàn)有的涵蓋中亞、中俄和亞太的能源合作尤其重要，這些地區(qū)是中國把能源合作輻射到“一帶一路”的關(guān)鍵起點，并可以通過以下兩個方面加以推進(jìn)。
