以“公開透明”破解可再生能源補(bǔ)貼“寅吃卯糧”

　　針對我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口較大、長期存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象、收支不夠透明等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響行業(yè)健康發(fā)展的問題，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山建議實(shí)行可再生能源補(bǔ)貼收支公開化，解決資金征收與實(shí)際需求的矛盾，明確有關(guān)部門的管理權(quán)限，確保補(bǔ)貼資金高效利用，促進(jìn)可再生產(chǎn)業(yè)積極健康成長。
　　朱共山表示，截至2014年年底，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)超過140億元，嚴(yán)重增加了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并且導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈中的債務(wù)轉(zhuǎn)移，形成“三角債”現(xiàn)象，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
　　他認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國可再生能源補(bǔ)貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致征收資金與實(shí)際需求之間存在較大缺口，長期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象;另一方面，自2012年起，可再生能源電價(jià)補(bǔ)助資金的牽頭單位由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)到財(cái)政部，并且電價(jià)附加資金納入可再生能源基金統(tǒng)一管理，也導(dǎo)致了2012年之前的補(bǔ)貼資金支付缺乏公開明確的解決方案。
　　朱共山指出，若能將與可再生能源補(bǔ)貼資金收支有關(guān)的資金確定方式、收支操作流程、管理和監(jiān)督工作等實(shí)現(xiàn)公開化，可再生能源行業(yè)將能獲得明確的發(fā)展規(guī)模參考，有助于解決資金征收與實(shí)際需求之間存在缺口的現(xiàn)象，有關(guān)部門的管理權(quán)限也將相應(yīng)得到明確，使得補(bǔ)貼資金的發(fā)放或補(bǔ)發(fā)能夠及時(shí)、順利地進(jìn)行，從而使得補(bǔ)貼資金得到更高效的利用，及時(shí)解決可再生能源企業(yè)的資金難題，增加企業(yè)的投資積極性。
　　為此，朱共山建議：由國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量，財(cái)政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計(jì)劃;由國家能源局敦促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購;由財(cái)政部加強(qiáng)對可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“按季預(yù)撥，年終清算”的規(guī)定，確保補(bǔ)助資金能夠按時(shí)足額到位;財(cái)政部通過政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式定期對與可再生能源補(bǔ)貼有關(guān)的征收金額、發(fā)放計(jì)劃等情況進(jìn)行公開，并及時(shí)合理回復(fù)對可再生能源補(bǔ)貼信息公開的申請。