能源局特急通知挺風(fēng)電 打通配額制最后一公里

　　繼首個(gè)“電改”配套文件力撐新能源之后，風(fēng)電首先得到政策“關(guān)懷”。
　　在4月第二周，國(guó)家能源局連發(fā)兩個(gè)特急文件，關(guān)注風(fēng)電的“棄風(fēng)限電”問(wèn)題以及摸底可再生能源補(bǔ)貼缺口。
　　4月7日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)提出建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)、開(kāi)拓消納市場(chǎng)等工作要求。隨后在4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)。
　　如此迅疾的速度頒布配套政策，這在以往并不多見(jiàn)。
　　近期，內(nèi)蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法，提出了新能源的裝機(jī)目標(biāo)。
　　這似乎表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺(tái)，已經(jīng)進(jìn)入了最后一公里。
　　能源局“摸底”
　　“現(xiàn)在風(fēng)電企業(yè)都要求設(shè)備提供商抓緊生產(chǎn)，以確保在2016年1月1日前把規(guī)模做上去。”一位華能集團(tuán)玉門(mén)東風(fēng)電項(xiàng)目人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，在 “搶裝潮”帶動(dòng)下，“棄風(fēng)限電”可能會(huì)更加嚴(yán)重。如果可再生能源補(bǔ)貼資金遲遲不到位，將影響企業(yè)的積極性。而這些問(wèn)題的解決，都需要政策層面的積極推進(jìn)。
　　國(guó)家能源局在《通知》中稱(chēng)，2014年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步緩解，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降約180小時(shí)。但“棄風(fēng)限電”問(wèn)題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。
　　對(duì)此，能源局提出了六項(xiàng)解決手段，包括確保重視風(fēng)電上網(wǎng)消納工作、做好項(xiàng)目建設(shè)管理的前期工作、加快風(fēng)能源的就地利用和外送基地建設(shè)、促進(jìn)南方和東部的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作等內(nèi)容。
　　4月10日，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)施鵬飛在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”開(kāi)局以來(lái)，國(guó)家能源局每年都會(huì)發(fā)布這樣一份通知，要求做好風(fēng)電的并網(wǎng)消納工作。
　　但5年多以來(lái)，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。今年在電改背景下，市場(chǎng)各方的關(guān)注度就更高一些。
　　值得一提的是，在《通知》中也提到，要求各省份分析本地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)，大膽推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。結(jié)合電力體制改革，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。
　　“政策要求保障新能源優(yōu)先上網(wǎng)，但今年的壓力應(yīng)該還是很大。”華能集團(tuán)上述風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，今年1月份，國(guó)家發(fā)改委將陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了2 分錢(qián)，適用于2015年前核準(zhǔn)并于2016年1月1日投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，所有的風(fēng)電企業(yè)都在今年加大了投資力度，以確保項(xiàng)目能在2016 年前投產(chǎn)。
　　電價(jià)政策變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)搶上裝機(jī)規(guī)模，這也是2015年風(fēng)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)主要原因。
　　除了風(fēng)電消納外，可再生能源補(bǔ)貼也是新能源企業(yè)的一項(xiàng)主要收入來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　這一補(bǔ)貼由財(cái)政部統(tǒng)一下?lián)艿礁魇∝?cái)政廳，然后由地方財(cái)政廳撥付給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，因?yàn)椴⒕W(wǎng)計(jì)量數(shù)據(jù)在電網(wǎng)公司，因此補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)公司再支付給各可再生能源發(fā)電企業(yè)。
　　據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過(guò)140億元。
　　這一背景下，4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)的“摸底”行為就顯得非常必要。