近日，國家發(fā)改委、國家能源局一周內(nèi)兩次發(fā)文，(分別是3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》;3月23日國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2015年度風電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》)，從電力電量平衡、利益補償機制、需求側(cè)管理等方面提出多種措施來保障清潔能源消納。
　　近年來，我國清潔能源裝機規(guī)模快速增長，截至2014年底，并網(wǎng)風電9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2652萬千瓦，水電30183萬千瓦，但是設備年利用小時數(shù)不斷下降，部分地區(qū)由于電網(wǎng)無法足額消納，棄水、棄風、棄光問題日趨嚴重， 已經(jīng)成為長期影響中國清潔能源健康發(fā)展的主要矛盾。
　　早在2005年，《可再生能源法》就明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。但實際效果不容樂觀。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國風電平均棄風率依然高達8%。四川能源局稱，僅四川全年棄水電量接近100億千瓦時。解決消納難題已刻不容緩。
　　中國能源研究會副理事長、國家“十三五”能源規(guī)劃專家組副組長周大地對《財經(jīng)國家周刊》記者說：清潔能源發(fā)展必須與電力發(fā)展總體規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)，清潔能源的消納涉及調(diào)度、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)電量計劃、電網(wǎng)建設等諸多方面，需要綜合協(xié)調(diào)解決。
　　發(fā)展錯位
　　我國清潔能源資源分布與用電負荷區(qū)域分布不平衡，造成的生產(chǎn)與消費分布錯位，是消納難解的客觀原因。
　　在全社會用電量減少的當下，近年清潔能源發(fā)展卻十分迅猛，加之我國水、風、光等優(yōu)勢清潔能源資源普遍集中在西部地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后，電力需求小，導致就地消納能力十分有限。
　　解決方案寄托在通過遠距離、大容量輸送通道，將清潔能源電力輸送到市場來消納。但這同樣面臨現(xiàn)實難題。國家能源局原局長張國寶對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“清潔能源全額消納困難，核心問題是輸送通道建設滯后。”
　　眾所周知，電網(wǎng)是電力市場的載體、電力資源配置的平臺、連接發(fā)電用電兩側(cè)的橋梁和紐帶。過去，清潔能源資源富集區(qū)通常屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電網(wǎng)建設規(guī)劃落后于國家清潔能源發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)模僅能夠滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，在早期規(guī)劃中未考慮到大規(guī)模清潔能源的并網(wǎng)輸送需求。隨著風電、光伏等清潔能源快速發(fā)展，問題逐漸暴露。
　　即便對于已有規(guī)劃大規(guī)模清潔能源并網(wǎng)需求的地區(qū)，電網(wǎng)建設還需要考慮清潔能源隨機性和間歇性帶來的安全風險，綜合考量安排調(diào)峰電源，加之核準程序復雜，影響大，建設工程周期長，普遍滯后于清潔能源發(fā)展，導致大量清潔能源電力輸出受阻。
　　值得一提的是，在清潔能源就地消納能力不足，電網(wǎng)輸送通道建設欠缺的情況下，部分地方政府為追求GDP，盲目支持清潔能源項目上馬。企業(yè)為了搶占資源，優(yōu)先獲得較高的上網(wǎng)電價，快速擴大裝機規(guī)模，造成清潔能源裝機規(guī)模急劇擴大，全額消納受阻，發(fā)電量減少，資源嚴重浪費。