風(fēng)電何時摘掉“政策市”帽子

　　5月18日，2015年美國風(fēng)能博覽會在美國佛羅里達州中部城市奧蘭多市拉開帷幕，作為西半球最大的風(fēng)能展會，本屆博覽會吸引了全球約400家風(fēng)能企業(yè)和機構(gòu)參展，約150名行業(yè)領(lǐng)袖和專家出席，同時舉辦了數(shù)場有關(guān)風(fēng)能未來發(fā)展的研討會。而“PTC”（生產(chǎn)稅收減免）成為各場研討會上反復(fù)提及的一個英文縮略詞。
　　PTC是什么？這還要從一部法律說起。1992年，美國國會批準(zhǔn)了《聯(lián)邦可再生能源發(fā)電稅收減免法》，該法被視為美國可再生能源發(fā)展的基石。過去20多年中，該法案歷經(jīng)若干次修改和延期，最近一次延期的有效期到2013年12月31日，即只要在2013年開工建設(shè)或者在這一年的投資額超過總投資額5%的風(fēng)電項目，就可以在并網(wǎng)發(fā)電后根據(jù)發(fā)電量享受10年的稅收減免。
　　PTC對美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)有多重要？2012年因美國國會兩黨紛爭，PTC未能如期延長，導(dǎo)致美國2013年的風(fēng)電新增裝機容量同比陡然下挫92%。而2013年當(dāng)美國國會決定將PTC延長至當(dāng)年年底后，2014年美國風(fēng)能新增裝機容量迅猛增加，幾乎達到2013年的5倍。
　　如今，美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)再度面臨PTC缺位的尷尬，目前將PTC延長至2015年年底的議案仍在美國國會進行討論，而美國政治日趨嚴(yán)重的兩極化趨向讓PTC延期的結(jié)果變得難以預(yù)測。本屆博覽會上，美國風(fēng)能行業(yè)如此關(guān)注這個話題也就不足為怪了。
　　一個產(chǎn)業(yè)如此關(guān)注政府的稅收補貼政策也反映出該行業(yè)的市場競爭力不強。全球最大風(fēng)電整機供應(yīng)商維斯塔斯總裁克里斯·布朗在本屆風(fēng)能博覽會上表示，競爭力強的產(chǎn)業(yè)都是依靠市場而不是依靠政府。
　　不過，要在短期內(nèi)摘掉“政策市”的帽子目前來看還很難。NextEra能源公司高級副總裁邁克爾·奧沙利文就認(rèn)為風(fēng)電的成本會逐步降低，但不會陡然降低，且降低風(fēng)電成本還需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如建造、運輸、輸電等領(lǐng)域同時降低成本，這同樣需要時間。
　　風(fēng)電發(fā)展需要政府扶持的情況不僅局限在美國。中國作為全球第一大風(fēng)電市場，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展同樣與政策密切相關(guān)。前來參展的不少中國企業(yè)也表示未來風(fēng)電發(fā)展仍需要政府在電價和并網(wǎng)發(fā)電等方面予以政策支持。
　　事實上，風(fēng)電行業(yè)一直在為摘掉“政策市”這頂帽子不懈努力。以美國為例，過去5年，美國風(fēng)電的競爭力已明顯增強，目前美國約4.5%的電力供應(yīng)來自風(fēng)電，是美國第五大電力來源，風(fēng)電的成本已下降了58%，僅去年1年就下降15%。本屆博覽會上，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的報告也顯示，推廣新一代風(fēng)機技術(shù)將顯著提升美國風(fēng)電潛力，而不少行業(yè)專家也在探討未來幾年美國風(fēng)電成本再降25%的可行性。
　　除提升自身競爭力外，不少參會的專家和企業(yè)界人士也呼吁風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要擴大對政府和國會議員的宣傳力度，以維護風(fēng)能發(fā)展政策的穩(wěn)定性。本屆博覽會上，主辦方美國風(fēng)能協(xié)會專門邀請美國暢銷書作者約拿·伯杰為風(fēng)能企業(yè)家們做了一場有關(guān)“如何讓信息傳播抓人眼球”的演講。美國風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官湯姆·基爾南在開幕式上呼吁，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和關(guān)心風(fēng)電發(fā)展的各界人士需要展示自己的力量，“把那些阻礙風(fēng)電發(fā)展的政客選下去。”