電改先行卻不見配額制曙光 可再生能源何去何從？

　　今年3月，電改9號(hào)文為電力行業(yè)新一輪改革拉開了序幕。在新電改的配套細(xì)則中，首先出臺(tái)的便是《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)提高可再生能源發(fā)電的消納比例。隨著新電改配套文件的陸續(xù)出臺(tái)，在一個(gè)逐步放開的電力市場(chǎng)中，需要有強(qiáng)制性政策來保障我國(guó)可再生能源的發(fā)展空間。
　　如今，可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，傳統(tǒng)能源和可再生能源如何分配，怎樣完成配額指標(biāo)，配額制的出臺(tái)與否如何影響產(chǎn)業(yè)都值得關(guān)注。日前，在《中國(guó)能源報(bào)》主辦的“能源微論壇”上，三位權(quán)威人士就上述問題展開了頭腦風(fēng)暴，他們分別是中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒、君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事彭立斌，以及一位長(zhǎng)期研究并參與可再生能源配額制制定的專家(下稱“專家”)。他們一致認(rèn)為，可再生能源能否公平接入電網(wǎng)檢驗(yàn)電改成效，必須制定剛性可再生能源配額制，并且真正實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新以確保配額制發(fā)揮實(shí)效。
　　可再生能源發(fā)展檢驗(yàn)電改成效
　　紅煒：目前新電改已經(jīng)在推進(jìn)，但可再生能源配額制還沒有出臺(tái)，光伏產(chǎn)業(yè)下一步會(huì)是什么樣?
　　彭立斌：根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)可再生能源占比將超過60%，如果沒有強(qiáng)制性保障，這一目標(biāo)很難完成。電改后放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)是千載難逢的機(jī)會(huì)，但如果沒有配額制的保護(hù)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風(fēng)電、太陽能，光伏的競(jìng)爭(zhēng)能力最差，所以，如果電改后配額制出臺(tái)不及時(shí)，包括光伏電站在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)大面積倒閉。
　　好在很多參與電改的人士都認(rèn)識(shí)到如果電改成功了，可再生能源死了，那也絕不是成功的電改。
　　專家：電改之后，光伏的生存問題取決于未來能源產(chǎn)業(yè)能否給光伏足夠的空間，如果有足夠空間，那光伏肯定不會(huì)死。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》指出，2020年光伏裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，這就是給光伏的發(fā)展空間。
　　紅煒：我國(guó)確實(shí)是把光伏放在非常重要的位置，即使是在可再生能源中也放在很重要的位置，從結(jié)果來看，光伏發(fā)展已經(jīng)超過我們的預(yù)判。
　　彭立斌：其實(shí)從歐美的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展可再生能源是各國(guó)的能源戰(zhàn)略，體現(xiàn)人類的發(fā)展趨勢(shì)，因此去論證是否給光伏產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間已經(jīng)沒有必要了，而是應(yīng)該去考慮電改的過程中是否會(huì)有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。
　　我們可以預(yù)見到，中國(guó)太陽能發(fā)電受到保護(hù)也就是這個(gè)階段的事情，未來當(dāng)太陽能發(fā)電成本平價(jià)或者低于傳統(tǒng)電源的時(shí)候，出于對(duì)基荷能源和電網(wǎng)穩(wěn)定性的考慮，受保護(hù)的將不是可再生能源，而是傳統(tǒng)發(fā)電方式。
　　因此我認(rèn)為配額制不一定是可再生能源配額制，而是整個(gè)能源的配額制。
專家：其實(shí)國(guó)外把可再生能源配額制叫做組合制，規(guī)定了可再生能源的配額，也就規(guī)定了傳統(tǒng)能源的配額。
　　紅煒：可再生能源配額制的準(zhǔn)確定義是什么?為什么到現(xiàn)在都沒有出臺(tái)?
　　專家：通俗地說，可再生能源配額制就是電力消費(fèi)總量中要求有一定比例的發(fā)電來自可再生能源，但真正實(shí)施起來很復(fù)雜，涉及的利益群體非常多，從提出可再生能源配額制到現(xiàn)在，經(jīng)過幾輪征求意見讓我有深刻感覺，利益博弈太明顯。
　　彭立斌：配額制一直沒有出臺(tái)，不是國(guó)家不重視，而是牽扯的利益太多了。
　　紅煒：在當(dāng)前電改大環(huán)境下，光伏平價(jià)上網(wǎng)之前，政府應(yīng)該如何保障可再生能源的發(fā)展?
　　專家：市場(chǎng)化是推動(dòng)可再生能源配額制出臺(tái)和可再生能源發(fā)展的有力保障。市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，不能僅停留在電力體系改革，所有的財(cái)稅制度改革也需要跟上，比如碳稅、環(huán)境稅等。配額制其中之一就是綠證交易，需要有更多的電力供應(yīng)主體才能有交易。因此，市場(chǎng)絕對(duì)有利于配額制和可再生能源發(fā)展。
　　彭立斌：我理解配額制遲遲不出臺(tái)的原因，配額制不單純是牽涉到可再生能源的配額，還牽扯到系列配套改革是否到位，如果其他配套改革沒有跟上，推出配額制可能會(huì)有反作用，所以我們不應(yīng)該僅僅從配額制看配額制，而應(yīng)該從國(guó)家整體系統(tǒng)改革來考慮這個(gè)問題。