電改先行卻不見(jiàn)配額制曙光 可再生能源何去何從？

　　可再生能源配額制不存在討價(jià)還價(jià)
　　紅煒：可再生能源配額制的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么?在牽扯到利益博弈時(shí)，比如地方政府不接受指標(biāo)分配該怎么辦?
　　彭立斌：此前電改收益最多的是高耗能企業(yè)，如果要控制其得到不應(yīng)當(dāng)?shù)睦妫医ㄗh配額制應(yīng)該以能耗作為考核基數(shù)，并且按照階梯考慮，耗能越高，配的可再生能源消費(fèi)量就越多，這樣才能做到公平。
　　專家：任何政策出臺(tái)后的公平性很重要。舉個(gè)例子，企業(yè)本應(yīng)該脫硫脫硝，但因?yàn)樗麄儧](méi)做到，結(jié)果是公眾去買單，這種政策制定就存在問(wèn)題。配額制也一樣，消耗多少傳統(tǒng)能源就應(yīng)該有相應(yīng)的義務(wù)。政策要公平并代表公眾利益，可再生能源配額制既然是強(qiáng)制性措施，地方政府就不能討價(jià)還價(jià)，立了法就必須執(zhí)行。
　　市場(chǎng)化改革也是要有規(guī)矩的，市場(chǎng)化后也要法制化，就像在廢除裹腳后，雖然繃帶松開(kāi)了，但仍然需要穿鞋。
　　彭立斌：必須制定剛性化的配額制，要上升到法制的高度。
　　紅煒：不管是市場(chǎng)條件、交易條件，還是考核標(biāo)準(zhǔn)，是不是必須都全部具備后才能推出配額制?還是基本具備條件后就可以推出?
　　專家：大多數(shù)理解認(rèn)為配額制需要像國(guó)外一樣同時(shí)具備了市場(chǎng)和交易條件，達(dá)到規(guī)模后由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到配額制，但我并不認(rèn)同，只要能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)可以很靈活，不需要顧及太多條件，不要被限制。
　　彭立斌：既然已經(jīng)選擇了可持續(xù)發(fā)展的道路，等就意味著落后，在條件還不具備的情況下也要持續(xù)往前推，這就涉及到我們要發(fā)展時(shí)應(yīng)該如何選擇公共政策。
落實(shí)配額制需要體制創(chuàng)新
　　紅煒：政策制定時(shí)應(yīng)該有市場(chǎng)化思維，還要有創(chuàng)新意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)突破。
　　彭立斌：全世界范圍內(nèi)沒(méi)有電改成功經(jīng)驗(yàn)，但我們依然在推進(jìn)電改。業(yè)內(nèi)已經(jīng)一致認(rèn)為電改會(huì)帶來(lái)巨大生產(chǎn)力，沒(méi)人會(huì)反對(duì)電改，我們需要關(guān)注如何操作的問(wèn)題。我國(guó)的電改沒(méi)有必要照搬國(guó)外的體制，而是應(yīng)該走中國(guó)自己的道路。
　　隨著可再生能源配額的提升，電價(jià)相應(yīng)下降，也應(yīng)該實(shí)行階梯制，應(yīng)該制定分區(qū)域電價(jià)，根據(jù)發(fā)電方式來(lái)制定電價(jià)。
　　紅煒：電改是大勢(shì)所趨，是否可以簡(jiǎn)單理解為在電改出臺(tái)后就能有配額制?
　　專家：配額制的設(shè)計(jì)是根據(jù)實(shí)際情況，目的是增加可再生能源市場(chǎng)空間，解決上網(wǎng)難，目前可再生能源配額制已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，解決可再生能源上網(wǎng)問(wèn)題的配額制應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)了。
　　紅煒：有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)有了法律但仍然未得到貫徹的問(wèn)題，在可再生能源配額制出臺(tái)后，如何保證效果?
　　專家：實(shí)際上實(shí)行配額制將給國(guó)家能源局監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，而這正是配額能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵一點(diǎn)。
　　彭立斌：如果沒(méi)有電改，配額制是很難落實(shí)到位的。我認(rèn)為配額制未來(lái)的考核單位應(yīng)該是電改后的電網(wǎng)公司或者是電力交易中心。如果電改成功了，交易中心形成了，電量的交換、使用，數(shù)據(jù)的來(lái)源都是不難得到的。
　　就拿能源互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為，如果能源互聯(lián)網(wǎng)胎死腹中，那更多的不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題，只要放開(kāi)體制讓更多管理技術(shù)進(jìn)入，真正落實(shí)配額制并不難。
　　紅煒：配額制會(huì)根據(jù)不同的可再生能源種類制定不同的政策嗎?
　　專家：在設(shè)計(jì)時(shí)可以如此考慮，比如在發(fā)放證書時(shí)就可以有所體現(xiàn)，使政策向設(shè)定的方向發(fā)展。
　　彭立斌：我認(rèn)為可再生能源配額制可以不去考慮區(qū)分風(fēng)能和太陽(yáng)能，一是可以倒逼光伏降低成本;二是基于光伏和風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)區(qū)間、潮流以及調(diào)峰的特點(diǎn)不同，交易中心和調(diào)度中心也會(huì)在考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定性的情況下，一般是會(huì)優(yōu)先選擇光伏的;三是為了整個(gè)可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。