【政策】國家能源局關于推進簡政放權放管結合優化服務的實施意見

　　二是抓緊制訂政策、標準。各部門要對取消下放的審批事項涉及的法律法規、規章規范性文件和能源標準進行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強能源政策、標準實施的監督管理工作。
　　三是抓緊規范行政審批行為。嚴格實行行政審批事項清單管理，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務，以清單方式一律對外公開，非經規定程序，任何部門不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項。全面實行“一個窗口”受理，促進權力在陽光下運行，建立受理單制度，實行辦理時限承諾制度。實行審批崗位責任制，實現審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內部通報制度、審批質量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結果納入年度績效考核，對不負責、不落實、亂作為、不作為的行為，堅決實行問責。
　　四是建立協同監管機制推動監管方式創新。建立國家能源局專業司、監管司與派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同、相互配合的監管機制。依托在線審批監管平臺加強后續監管，實現在線監測，動態監管。依法依規處理違規行為。充分發揮12398能源監管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報事項。積極探索實踐，轉變監管理念，運用大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術手段，創新監管方式，提升監管效能。要加強簡政放權專項監管，建立完善簡政放權事中事后監管工作體系和工作機制，研究建立能源審批聽證制度、項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。
　　五是加快建立“三個清單”。劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。積極探索負面清單模式，加快制定能源局的權力清單、責任清單，用剛性的制度管權限權，接受社會監督。派出機構要按照中辦、國辦的要求，完成部門權力清單和責任清單制定和公布工作。
　　（三）進一步優化服務
　　要緊緊圍繞打造服務型能源局的目標，以經濟社會發展和人民群眾期盼為導向，充分發揮現有的服務地方、服務企業機制作用，轉變觀念、主動服務，將為群眾“端菜”變為請群眾“點菜”，切實提高能源局的服務能力。
　　一是加強完善服務地方工作機制。按照《國家能源局關于建立對口服務聯系能源資源大省工作機制的通知》（國能綜合[2013]號）和《國家能源局對口服務地方能源工作聯絡員制度實施方案的通知》（國能綜合[2014]138號），及時向地方通報國家能源戰略、規劃、政策等有關情況，了解掌握各項政策措施在地方的落實情況，協助地方做好重大能源規劃的制定銜接和改革方案、監管舉措等工作在地方的落實。充分聽取地方對能源工作的意見，深入了解地方的新要求和新企盼，統籌研究解決制約地方能源發展的瓶頸問題和地方反映強烈的突出問題，主動為地方分憂解難，推動地方經濟社會科學發展。要注重對地方行政審批改革工作的跟蹤指導和培訓，幫助地方完善制度、提升能力。
　　二是加強完善服務能源企業工作機制。充分發揮我局已經建立的煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技、國際合作7項服務能源企業科學發展協調工作機制的作用，通過現場調研、工作研討、座談會等多種形式，及時了解和掌握各項政策在能源企業的落實情況，充分聽取能源企業對能源工作的意見，推動解決能源企業困難和問題，研究提出支持能源企業發展需要采取的產業政策等。要以創業創新需求為導向，建立和完善能源企業“走出去”協調機制，搭建為能源企業和各類市場主體服務的公共平臺。
　　三是加大能源信息服務力度。按照國務院要求，通過國家能源局門戶網站，采用新聞發布、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，充分發揮政府信息對能源行業的服務作用。建立健全能源形勢分析預測預警工作機制，及時研究能源行業的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出前瞻性和針對性強的政策建議。充分利用國家能源局統計制度，做好能源行業數據統計和發布工作，利用國家能源局門戶網站等多種渠道和方式發布國內外能源信息和數據，為地方科學研判行業運行態勢提供參考，為企業管理決策提供數據支撐，為市場主體創業創新和開拓市場提供數據信息服務。
　　四是打造服務型機關。拓寬渠道，采取靈活多樣的手段，定期開展意見征集工作。充分發揮政務服務大廳功能，改進服務方式，完善辦事指南，明確審批依據、標準、條件、程序、時限，并在政務服務大廳和局門戶網站公布。利用現代信息網絡技術，探索實現行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節網上辦理。加強機關作風建設，為群眾提供更加人性化、更富人情味的服務，態度要好、手續要少、速度要快，實現服務承諾制、首問負責制，完善機關內部管理，增強機關工作人員的責任意識和服務意識。
　　三、加強領導確保各項改革舉措落到實處
　　（一）提高認識
　　推進簡政放權放管結合職能轉變向縱深發展是國務院今年的一項重大任務，是貫徹落實能源“四個革命、一個合作”戰略布局，認識和適應經濟發展新常態的必然要求，是促進機關定位轉型，提升履職盡責能力的必由之路，要深化認識，正確看待能源局在簡政放權放管結合優化服務中的成效與不足，切實把思想和行動統一到黨中央國務院決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感。
　　（二）加強領導
　　各單位主要負責同志要高度重視，不折不扣地貫徹落實國務院關于行政審批制度改革的精神，以更大的勇氣和智慧，加快推進簡政放權，提高能源管理效能，增強依法全面履職能力。法改司要加強謀劃，統籌推進行全局行政審批改革工作；各業務司要抓緊做好行政審批項目的取消下放和中介服務的規范清理工作，及時制訂相關規劃、政策、規則、標準，做好后續監管工作。綜合司要統籌好機關轉型和提升服務工作。各單位要根據本意見要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖。勇于擔當，切實擔負起推進本單位簡政放權放管結合職能轉變的重任。
　　（三）狠抓落實
　　各單位要切實負起責任，實行一把手責任制，將任務逐項分解到位，落實到人，要把簡政放權、放管結合、優化服務情況納入考核體系，并完善考評機制。要敢于啃硬骨頭，抓住關鍵和要害，拿出硬措施，打好攻堅戰，實現更大突破。確保簡政放權放管結合職能轉變各項工作得到有效落實。