2015上半年風電政策簡析

　　根據國家能源局公布數據顯示，截至2015年3月，中國風電累計并網容量已超過1.01億千瓦，提前完成了風電“十二五”規劃目標。

　　一、上半年風電行業相關政策

　　發改投資[2014]2999號（關于不再作為企業投資項目核準的前置條件事項的通知）

　　國能安全[2015]1號（國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見）

　　國能新能[2015]14號（國家能源局關于取消第二批風電項目核準計劃未核準項目有關要求的通知）

　　國能監管[2015]18號（國家能源局關于取消新建機組進入商業運營審批有關事項的通知）

　　國能新函[2015]25號（國家能源局關于請提供可再生能源補貼資金缺口的函）

　　國發[2015]27號（國務院關于取消非行政許可審批事項的決定）

　　國能安全[2015]28號（國家能源局關于取消發電機組并網安全性評價有關事項的通知）

　　財稅[2015]74號(關于風力發電增值稅政策的通知)

　　國能新能[2015]82號（國家能源局關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知）

　　國能新能[2015]134號（國家能源局關于印發“十二五”第五批風電項目核準計劃的通知）

　　國能新能[2015]163號（國家能源局關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知）

　　國能綜新能[2015]177號（國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發展“十三五”規劃編制工作的指導意見）

　　國能綜新能[2015]306號（國家能源局綜合司關于開展風電清潔供暖工作的通知）

　　發改運行[2015]518號（國家能源局關于改善電力運行，調節促進清潔能源多發滿發的指導意見）

　　發改價格[2015]962號（國家發展改革委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知）

 

　　二、政策研究

　　1、開發政策研究

　　（1）根據發改投資[2014]2999號（關于不再作為企業投資項目核準的前置條件事項的通知），可以看出簡政放權大勢下，國家注重抓大盤子，鼓勵地方政府跟進項目落實、加強對地方政府的考核，鼓勵企業對自身項目負責、注重實際運營。

　　（2）根據《國家能源局關于取消第二批風電項目核準計劃未核準項目有關要求的通知》，可以看出國家對核準項目緊抓落實，核準后兩年內未開工建設取消核準資格，同時督促項目單位深化前期工作，加強風能資源測評、地質勘查、微觀選址、設備選型和接入系統設計等工作，推進項目落地。

　　（3）投資棄風限電不明顯的低風速地區，推進中東部與南方不限電地區的優質風電項目開發

　　國家能源局第五批核準計劃中，華東、華中、華南地區納入的開發規模分別為480萬千瓦、827萬千瓦、865萬千瓦。中東和南方地區總計達到2127萬千瓦，占到全部核準計劃的65%。與第四批“計劃”相比，上述地區的護花規模增加了788萬千瓦，同比增長57%。因此，棄風限電問題不明顯的低風速地區，已成為我國未來風電新增裝機的主要市場之一。

　　其中云南大理、山西晉北地區、內蒙古包頭、阿拉善和赤峰消納受限，對這些省市的的其他地區可適度安排項目開發計劃。加大高效益地區項目推進力度，加大空白省份項目生成力度。

　　（4）開發分散式能源，爭取當地招辦示范項目

　　2015年5月5日，國務院正式發布《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》。意見提到：加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。

　　根據國能新能[2015]134號，分散式接入風電項目由各省（區、市）嚴格按照分散式接入風電的技術標準自行核準建設，不再納入核準計劃下發，建成后按有關規定納入國家補貼目錄。

　　新疆百里風區、四川省涼山州、甘肅通渭和寧夏風電基地項目和制氫示范項目按照統一部署的建設方案由相關省（區、市）確定項目業主后，有序推進項目建設，不再納入年度計劃下發，建成后按有關規定納入國家補貼目錄。

　　支持黑龍江省在西部地區，按照不增加當地棄風率的原則，開展市場化配置資源的招標試點工作。

　　（5）根據《國家能源局關于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關要求的通知》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，國家鼓勵企業發展新的投資方向，促進上網電量就地消納。近年來，在吉林、內蒙古和河北等省（區）開展的風電清潔供暖等示范工作，取得了良好效果。

　　2、技術、財稅政策研究

　　（1）根據《國家能源局關于取消新建機組進入商業運營審批有關事項的通知》、《國家能源局關于取消發電機組并網安全性評價有關事項的通知》，國家鼓勵企業技術創新，制造商要加強機組設備質量管理，加強機組并網運行安全技術管理，督促發電企業及時消除機組涉網設備和系統存在的重大隱患。

　　（2）5月25號，工信部發布了對《中國制造2025》規劃系列解讀，其中闡述了5MW及以上風力發電設備成為風電發展的重點方向。力求形成銷售一代、儲備一代、開發一代的產品開發結構，鼓勵技術創新成果應用，推進技術創新普及。同時國家鼓勵企業大膽技術革新，開展其他促進風電就地利用的技術示范工作。

　　（3）根據財稅[2015]74號(關于風力發電增值稅政策的通知)，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產的利用風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策，該政策對風機制造廠商重大利好。

　　三、風險與機遇

　　風電行業蓬勃發展的同時，也面臨著種種風險：政策風險、自然災害風險、風資源不確定性風險、設備質量風險、運輸風險、建安工程風險和運行維護風險等。

　　對于形勢變化帶來的影響，一要深刻認識經濟增速緩慢帶來的影響，經濟增速減緩導致盈利能力難以大幅提升，資金風險、債務風險、投資風險進一步顯現；二要深刻認識電力體制改革帶來的影響，電量增長放緩，電力過剩凸顯，市場競爭將日趨激烈；三要深刻認識政策環境變化帶來的影響。對于有利條件和積極因素，一是宏觀經濟政策基調明確；二是行業發展方向進一步清晰；三是經營環境總體向好。