江西省能源局關(guān)于規(guī)范全省風(fēng)電項(xiàng)目管理工作的通知

近期，國家安全部門向省政府專報(bào)，反映省內(nèi)風(fēng)電開發(fā)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了違規(guī)測風(fēng)、違規(guī)核準(zhǔn)項(xiàng)目、競爭性招商等現(xiàn)象，部分項(xiàng)目甚至存在危害國防軍事安全等隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省風(fēng)電前期管理工作，規(guī)范全省的風(fēng)電開發(fā)行為，根據(jù)國家有關(guān)文件精神并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行總量控制下的風(fēng)電項(xiàng)目管理程序
　　風(fēng)電項(xiàng)目是中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，國家實(shí)行總量和規(guī)劃管理。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014本）的通知》（國發(fā)[2014]53號(hào)文），規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。2015年3月，江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布江西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015本）的通知》（贛府發(fā)[2015]8號(hào)文），規(guī)定“跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目由省政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。
　　依據(jù)這兩個(gè)文件的要求，風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行三級管理模式，國家能源局根據(jù)能源總體發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源補(bǔ)助資金平衡情況，審批各省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并確定各省分年度風(fēng)電開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模；省能源局負(fù)責(zé)全省風(fēng)電開發(fā)的規(guī)劃選點(diǎn)和規(guī)劃編制工作，形成五年規(guī)劃意見和分年度開發(fā)意見報(bào)國家審批，并負(fù)責(zé)核準(zhǔn)跨設(shè)區(qū)市的風(fēng)電項(xiàng)目；設(shè)區(qū)市能源主管部門根據(jù)全省規(guī)劃和年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模核準(zhǔn)具體風(fēng)電項(xiàng)目，對核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)、驗(yàn)收和安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門按照以上要求做好項(xiàng)目基本建設(shè)管理工作，未列入年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目不得違規(guī)核準(zhǔn)，已列入指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目在核準(zhǔn)時(shí)其建設(shè)規(guī)模、開發(fā)區(qū)域等基本要素要與指導(dǎo)規(guī)模相吻合。
　　二、規(guī)范有序地做好規(guī)劃選點(diǎn)工作
　　根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，我省已于2006年完成全省風(fēng)資源普查工作，并依據(jù)普查情況安排了一大批規(guī)劃選點(diǎn)測風(fēng)項(xiàng)目。到目前為止，全省已形成前期工作成果并列入國家核準(zhǔn)計(jì)劃的規(guī)劃項(xiàng)目300萬千瓦，這批項(xiàng)目計(jì)劃到2015年底累計(jì)建成100萬千瓦，規(guī)劃“十三五”期間新建200萬千瓦左右。此外，全省還有約200萬千瓦完成測風(fēng)的項(xiàng)目。
　　從項(xiàng)目儲(chǔ)備情況看，今后幾年我省無需開展大規(guī)模的新項(xiàng)目測風(fēng)選址工作。“十三五”期間，風(fēng)電開發(fā)主要是消化已經(jīng)取得成果的規(guī)劃項(xiàng)目，適當(dāng)安排少量的新測風(fēng)項(xiàng)目，為“十四五”及以后時(shí)期儲(chǔ)備項(xiàng)目，以確保全省風(fēng)能資源的合理有序開發(fā)。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門合理控制本地區(qū)新的測風(fēng)項(xiàng)目，督促各縣（市、區(qū)）政府在風(fēng)電開發(fā)安排上與全省規(guī)劃保持一致，原則不將風(fēng)電項(xiàng)目對外進(jìn)行招商，特別要禁止競爭性或有償招商，不得各自為政將整體開發(fā)最優(yōu)的風(fēng)場項(xiàng)目按行政區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)行分割。
　　三、認(rèn)真做好風(fēng)電開發(fā)中的涉密和環(huán)保工作
　　我省開發(fā)的風(fēng)場大部分位于高山地區(qū)，相當(dāng)一部分項(xiàng)目毗鄰生態(tài)保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施等敏感區(qū)域，風(fēng)電項(xiàng)目在選址過程要盡可能避開上述區(qū)域，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保不影響國防安全，杜絕泄露國家秘密事件的發(fā)生。
　　1.規(guī)劃選點(diǎn)階段的測風(fēng)工作由我局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對申請納入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目或儲(chǔ)備項(xiàng)目的風(fēng)場，我局視規(guī)劃實(shí)施或調(diào)整需要，在征求省安全廳、電網(wǎng)公司、保護(hù)區(qū)風(fēng)景區(qū)主管部門和設(shè)區(qū)市能源主管部門等單位意見的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目測風(fēng)時(shí)間和測風(fēng)區(qū)域。具體測風(fēng)工作由我局指定技術(shù)單位負(fù)責(zé)，被指定的技術(shù)負(fù)責(zé)單位按我局規(guī)定的區(qū)域內(nèi)編制項(xiàng)目測風(fēng)方案，并對相關(guān)數(shù)據(jù)安全負(fù)全責(zé)。
　　2.全省規(guī)劃選址階段的測風(fēng)技術(shù)負(fù)責(zé)單位暫定為江西省氣象科學(xué)研究所、江西省電力設(shè)計(jì)院和中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司三家，申報(bào)單位可在三家單位中自主選擇。測風(fēng)相關(guān)費(fèi)用由申報(bào)單位承擔(dān)，技術(shù)負(fù)責(zé)單位要按市場平均價(jià)收取相關(guān)費(fèi)用。如技術(shù)負(fù)責(zé)單位測風(fēng)費(fèi)用高于市場平均價(jià)的，申報(bào)單位可隨時(shí)向我局反映。
　　3.已下達(dá)測風(fēng)函的項(xiàng)目須在兩年之內(nèi)完成測風(fēng)，向我局提交風(fēng)資源評估報(bào)告（含電子版）。逾期未完成測風(fēng)的，如無特殊原因其測風(fēng)委托函自動(dòng)作廢；實(shí)際測風(fēng)超出委托函規(guī)定區(qū)域的，對超出規(guī)定測風(fēng)區(qū)域的情況將及時(shí)通報(bào)安全部門處理。
　　4.各設(shè)區(qū)市能源主管部門要加強(qiáng)風(fēng)電前期的日常管理，要求項(xiàng)目單位選擇有資質(zhì)的國內(nèi)設(shè)計(jì)單位開展可研和設(shè)計(jì)工作，不得委托其它無資質(zhì)單位和個(gè)人，特別防止具有外資背景的單位介入相關(guān)工作。在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，須征求當(dāng)?shù)剀娛虏块T書面意見，確保項(xiàng)目建設(shè)已征得軍事部門同意。
　　5.在風(fēng)電開發(fā)過程中，審批機(jī)關(guān)、項(xiàng)目業(yè)主、工程各階段參與方之間使用、傳遞風(fēng)場座標(biāo)、氣象數(shù)據(jù)等重要資料時(shí)需作登記入檔，不得向項(xiàng)目無關(guān)方泄露相關(guān)數(shù)據(jù)，各單位要對掌握的數(shù)據(jù)做好安全管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　四、對不合規(guī)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門近期組織對本地區(qū)不符合上述要求的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸查；請各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對本企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行自查，配合設(shè)區(qū)市能源主管部門做好清查工作。重點(diǎn)清查以下內(nèi)容：
　　1.未經(jīng)我局下發(fā)委托函的自行測風(fēng)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、地理位置、測風(fēng)單位、項(xiàng)目是否毗鄰軍事區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等信息；
　　2.我局已下達(dá)測風(fēng)函的項(xiàng)目但項(xiàng)目單位未按委托函規(guī)定測風(fēng)區(qū)域和指定技術(shù)負(fù)責(zé)單位開展測風(fēng)的情況；
　　3.未列入國家年度風(fēng)電開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模但提前自行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，或核準(zhǔn)事項(xiàng)（規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等）不符合國家下達(dá)指導(dǎo)規(guī)模要求的項(xiàng)目；
　　4.已下達(dá)測風(fēng)函兩年以上但未提交測風(fēng)報(bào)告的項(xiàng)目；
　　5.已核準(zhǔn)但規(guī)定時(shí)限內(nèi)主體工程未開工建設(shè)的項(xiàng)目；
　　6.各地按行政區(qū)域強(qiáng)行分割整體開發(fā)最優(yōu)風(fēng)電項(xiàng)目的情況。
　　請各設(shè)區(qū)市能源主管部門和有關(guān)企業(yè)分別于2015年10月25日前將相關(guān)情況報(bào)我局，我局對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、分類處理，并將有關(guān)情況上報(bào)省政府、通報(bào)相關(guān)部門。
　　抄送：省國家安全廳、省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，國網(wǎng)江西省電力公司、江西省電力設(shè)計(jì)院、江西省氣象科學(xué)研究所、中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院。

江西省發(fā)展改革委辦公室
2015年10月9日印