江西省能源局關于規(guī)范全省風電項目管理工作的通知

近期，國家安全部門向省政府專報，反映省內風電開發(fā)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了違規(guī)測風、違規(guī)核準項目、競爭性招商等現(xiàn)象，部分項目甚至存在危害國防軍事安全等隱患。為進一步加強全省風電前期管理工作，規(guī)范全省的風電開發(fā)行為，根據(jù)國家有關文件精神并結合我省實際，現(xiàn)將有關要求通知如下：
　　一、嚴格執(zhí)行總量控制下的風電項目管理程序
　　風電項目是中央財政補貼項目，國家實行總量和規(guī)劃管理。2014年，國務院印發(fā)了《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014本）的通知》（國發(fā)[2014]53號文），規(guī)定風電項目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內核準”。2015年3月，江西省人民政府印發(fā)了《關于發(fā)布江西省政府核準的投資項目目錄（2015本）的通知》（贛府發(fā)[2015]8號文），規(guī)定“跨設區(qū)市的項目由省政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內核準，其余項目由設區(qū)市政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內核準”。
　　依據(jù)這兩個文件的要求，風電項目實行三級管理模式，國家能源局根據(jù)能源總體發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源補助資金平衡情況，審批各省風電發(fā)展規(guī)劃，并確定各省分年度風電開發(fā)指導規(guī)模；省能源局負責全省風電開發(fā)的規(guī)劃選點和規(guī)劃編制工作，形成五年規(guī)劃意見和分年度開發(fā)意見報國家審批，并負責核準跨設區(qū)市的風電項目；設區(qū)市能源主管部門根據(jù)全省規(guī)劃和年度開發(fā)指導規(guī)模核準具體風電項目，對核準項目建設、并網、驗收和安全生產進行全過程管理。
　　請各設區(qū)市能源主管部門按照以上要求做好項目基本建設管理工作，未列入年度開發(fā)指導規(guī)模的項目不得違規(guī)核準，已列入指導規(guī)模的項目在核準時其建設規(guī)模、開發(fā)區(qū)域等基本要素要與指導規(guī)模相吻合。
　　二、規(guī)范有序地做好規(guī)劃選點工作
　　根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，我省已于2006年完成全省風資源普查工作，并依據(jù)普查情況安排了一大批規(guī)劃選點測風項目。到目前為止，全省已形成前期工作成果并列入國家核準計劃的規(guī)劃項目300萬千瓦，這批項目計劃到2015年底累計建成100萬千瓦，規(guī)劃“十三五”期間新建200萬千瓦左右。此外，全省還有約200萬千瓦完成測風的項目。
　　從項目儲備情況看，今后幾年我省無需開展大規(guī)模的新項目測風選址工作。“十三五”期間，風電開發(fā)主要是消化已經取得成果的規(guī)劃項目，適當安排少量的新測風項目，為“十四五”及以后時期儲備項目，以確保全省風能資源的合理有序開發(fā)。
　　請各設區(qū)市能源主管部門合理控制本地區(qū)新的測風項目，督促各縣（市、區(qū)）政府在風電開發(fā)安排上與全省規(guī)劃保持一致，原則不將風電項目對外進行招商，特別要禁止競爭性或有償招商，不得各自為政將整體開發(fā)最優(yōu)的風場項目按行政區(qū)域進行強行分割。
　　三、認真做好風電開發(fā)中的涉密和環(huán)保工作
　　我省開發(fā)的風場大部分位于高山地區(qū)，相當一部分項目毗鄰生態(tài)保護區(qū)、軍事設施等敏感區(qū)域，風電項目在選址過程要盡可能避開上述區(qū)域，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保不影響國防安全，杜絕泄露國家秘密事件的發(fā)生。
　　1.規(guī)劃選點階段的測風工作由我局統(tǒng)一負責。對申請納入規(guī)劃建設項目或儲備項目的風場，我局視規(guī)劃實施或調整需要，在征求省安全廳、電網公司、保護區(qū)風景區(qū)主管部門和設區(qū)市能源主管部門等單位意見的基礎上，確定項目測風時間和測風區(qū)域。具體測風工作由我局指定技術單位負責，被指定的技術負責單位按我局規(guī)定的區(qū)域內編制項目測風方案，并對相關數(shù)據(jù)安全負全責。
　　2.全省規(guī)劃選址階段的測風技術負責單位暫定為江西省氣象科學研究所、江西省電力設計院和中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司三家，申報單位可在三家單位中自主選擇。測風相關費用由申報單位承擔，技術負責單位要按市場平均價收取相關費用。如技術負責單位測風費用高于市場平均價的，申報單位可隨時向我局反映。
　　3.已下達測風函的項目須在兩年之內完成測風，向我局提交風資源評估報告（含電子版）。逾期未完成測風的，如無特殊原因其測風委托函自動作廢；實際測風超出委托函規(guī)定區(qū)域的，對超出規(guī)定測風區(qū)域的情況將及時通報安全部門處理。
　　4.各設區(qū)市能源主管部門要加強風電前期的日常管理，要求項目單位選擇有資質的國內設計單位開展可研和設計工作，不得委托其它無資質單位和個人，特別防止具有外資背景的單位介入相關工作。在項目核準階段，須征求當?shù)剀娛虏块T書面意見，確保項目建設已征得軍事部門同意。
　　5.在風電開發(fā)過程中，審批機關、項目業(yè)主、工程各階段參與方之間使用、傳遞風場座標、氣象數(shù)據(jù)等重要資料時需作登記入檔，不得向項目無關方泄露相關數(shù)據(jù)，各單位要對掌握的數(shù)據(jù)做好安全管理并承擔相應責任。
　　四、對不合規(guī)風電開發(fā)項目進行全面清理
　　請各設區(qū)市能源主管部門近期組織對本地區(qū)不符合上述要求的風電開發(fā)項目進行全面摸查；請各風電開發(fā)企業(yè)對本企業(yè)相關情況進行自查，配合設區(qū)市能源主管部門做好清查工作。重點清查以下內容：
　　1.未經我局下發(fā)委托函的自行測風項目，包括項目名稱、地理位置、測風單位、項目是否毗鄰軍事區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等信息；
　　2.我局已下達測風函的項目但項目單位未按委托函規(guī)定測風區(qū)域和指定技術負責單位開展測風的情況；
　　3.未列入國家年度風電開發(fā)指導規(guī)模但提前自行核準的項目，或核準事項（規(guī)模、建設地點等）不符合國家下達指導規(guī)模要求的項目；
　　4.已下達測風函兩年以上但未提交測風報告的項目；
　　5.已核準但規(guī)定時限內主體工程未開工建設的項目；
　　6.各地按行政區(qū)域強行分割整體開發(fā)最優(yōu)風電項目的情況。
　　請各設區(qū)市能源主管部門和有關企業(yè)分別于2015年10月25日前將相關情況報我局，我局對違規(guī)項目進行全面清理、分類處理，并將有關情況上報省政府、通報相關部門。
　　抄送：省國家安全廳、省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳，國網江西省電力公司、江西省電力設計院、江西省氣象科學研究所、中國電力工程顧問集團中南電力設計院。

江西省發(fā)展改革委辦公室
2015年10月9日印