國家發(fā)改委近日悄然下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)(以下簡稱《討論稿》)，并于10月29日召開座談會研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。
《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標。
“《討論稿》明確了‘十三五’新能源上網(wǎng)標桿電價的調(diào)整方案，穩(wěn)定了投資者的預(yù)期，避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標桿電價引發(fā)的‘搶裝’現(xiàn)象。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道指出，建議在下調(diào)上網(wǎng)標桿電價的同時，應(yīng)同步推進解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補貼發(fā)放及時到位等改革。
此外，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，“十三五”風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)初步確定，到2020年裝機規(guī)模分別達到2.5億千瓦和1.5億千瓦。
具體調(diào)價方案
《討論稿》提出了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價調(diào)整方案。
其中，陸上風(fēng)電的標桿上網(wǎng)電價調(diào)整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.49元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.41元/千瓦時、0.38元/千瓦時。
二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.52元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.49元/千瓦時、0.47元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.43元/千瓦時、0.40元/千瓦時。
三類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.56元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.54元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.50元/千瓦時、0.48元/千瓦時、0.45元/千瓦時。
四類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.61元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.59元/千瓦時、0.58元/千瓦時、0.57元/千瓦時、0.56元/千瓦時、0.52元/千瓦時。
“之所以沒有調(diào)整海上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價，是因為現(xiàn)行價格偏低，已經(jīng)影響了投資者的熱情。”秦海巖分析。
資料顯示，2017年以前(不含2017年)投運的非招標的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。
同時，《討論稿》提出光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時。
二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時。
三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
“一類和二類資源區(qū)的光照條件好，從當(dāng)前的技術(shù)水平和融資成本來看，現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價已具備了0.1-0.15元/千瓦時的下降空間，但由于現(xiàn)在這兩類地區(qū)‘棄光限電’比較嚴重，為了保護投資者熱情，所以不可能一下子降太多，只能逐年下降。”發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀經(jīng)濟報道分析。
時璟麗認為，三類資源區(qū)基本上沒有限電現(xiàn)象，所以其降價水平能夠在一定程度上反映出技術(shù)進步水平的高低。
可再生能源電價附加需上調(diào)
根據(jù)《討論稿》，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自投運起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關(guān)新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)改委將研究適當(dāng)降低上述標桿電價。
國家發(fā)改委提出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān);高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
其中，完成國家能源主管部門確定的燃煤機組超低排放改造任務(wù)80%的省份，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價含超低排放環(huán)保電價。
“在《討論稿》確定的調(diào)價方案和今年年底火電標桿上網(wǎng)電價可能下調(diào)3分/千瓦時的前提下，如果要實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機2.5億千瓦和光伏發(fā)電裝機1.5億千瓦的目標，那么可再生能源電價附加需要由目前的1.5分/千瓦時提高到2.5-3分/千瓦時左右的水平。”時璟麗分析。
同時，發(fā)改委提出，鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價水平。
發(fā)改委在《討論稿》中提出，這一方案擬于2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案(核準)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，以及當(dāng)年1月1日以前備案(核準)但于第二年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目和當(dāng)年1月1日以前備案(核準)但于當(dāng)年4月1日以后投運的光伏發(fā)電項目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標桿電價。
