國(guó)家發(fā)改委近日悄然下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)(以下簡(jiǎn)稱《討論稿》)，并于10月29日召開座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。
“《討論稿》明確了‘十三五’新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整方案，穩(wěn)定了投資者的預(yù)期，避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)引發(fā)的‘搶裝’現(xiàn)象。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，建議在下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)到位等改革。
此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，“十三五”風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)初步確定，到2020年裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦。
具體調(diào)價(jià)方案
《討論稿》提出了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案。
其中，陸上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為：一類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.49元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.47元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.41元/千瓦時(shí)、0.38元/千瓦時(shí)。
二類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.52元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.49元/千瓦時(shí)、0.47元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.40元/千瓦時(shí)。
三類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.56元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.54元/千瓦時(shí)、0.52元/千瓦時(shí)、0.50元/千瓦時(shí)、0.48元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)。
四類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.61元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.59元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)、0.57元/千瓦時(shí)、0.56元/千瓦時(shí)、0.52元/千瓦時(shí)。
“之所以沒有調(diào)整海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，是因?yàn)楝F(xiàn)行價(jià)格偏低，已經(jīng)影響了投資者的熱情。”秦海巖分析。
資料顯示，2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。
同時(shí)，《討論稿》提出光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時(shí)、0.82元/千瓦時(shí)、0.79元/千瓦時(shí)、0.76元/千瓦時(shí)和0.72元/千瓦時(shí)。
二類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時(shí)、0.89元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)、0.83元/千瓦時(shí)和0.8元/千瓦時(shí)。
三類資源區(qū)從現(xiàn)價(jià)1元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)、0.96元/千瓦時(shí)、0.94元/千瓦時(shí)、0.92元/千瓦時(shí)到0.9元/千瓦時(shí)。
“一類和二類資源區(qū)的光照條件好，從當(dāng)前的技術(shù)水平和融資成本來看，現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)已具備了0.1-0.15元/千瓦時(shí)的下降空間，但由于現(xiàn)在這兩類地區(qū)‘棄光限電’比較嚴(yán)重，為了保護(hù)投資者熱情，所以不可能一下子降太多，只能逐年下降。”發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
時(shí)璟麗認(rèn)為，三類資源區(qū)基本上沒有限電現(xiàn)象，所以其降價(jià)水平能夠在一定程度上反映出技術(shù)進(jìn)步水平的高低。
可再生能源電價(jià)附加需上調(diào)
根據(jù)《討論稿》，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。今后經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行成本大幅降低，相關(guān)新能源項(xiàng)目整體收益水平明顯偏高的情況，國(guó)家發(fā)改委將研究適當(dāng)降低上述標(biāo)桿電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委提出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分通過國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
其中，完成國(guó)家能源主管部門確定的燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)80%的省份，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)含超低排放環(huán)保電價(jià)。
“在《討論稿》確定的調(diào)價(jià)方案和今年年底火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào)3分/千瓦時(shí)的前提下，如果要實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦和光伏發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)，那么可再生能源電價(jià)附加需要由目前的1.5分/千瓦時(shí)提高到2.5-3分/千瓦時(shí)左右的水平。”時(shí)璟麗分析。
同時(shí)，發(fā)改委提出，鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。
發(fā)改委在《討論稿》中提出，這一方案擬于2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案(核準(zhǔn))的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及當(dāng)年1月1日以前備案(核準(zhǔn))但于第二年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和當(dāng)年1月1日以前備案(核準(zhǔn))但于當(dāng)年4月1日以后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
