推進交通領域節(jié)能。2014年，交通運輸部印發(fā)《2014年交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點》，發(fā)布《交通運輸節(jié)能減排項目節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額核算細則(2014年版)》。開展綠色循環(huán)低碳交通制度框架設計，發(fā)布綠色交通省份、城市、公路、港口評價指標體系。推進能耗監(jiān)測試點工作，在北京、邯鄲、濟源、常州、南通、淮安6個城市開展交通運輸能耗監(jiān)測試點，組織開展公路水路運輸企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測試點，全年共監(jiān)測公路水路企業(yè)125家。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準，累計發(fā)布31批、3萬余個達標車型。發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》、《重型商用車燃料消耗量限值》及《關于加快新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見》等文件，2014年生產(chǎn)新能源汽車8.39萬輛，同比增長近4倍，2015年1-9月生產(chǎn)新能源汽車15.62萬輛，同比增長近3倍。與2013年相比，2014年營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降2.4%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降2.3%，港口綜合單耗下降2.5%。2014年，民航局印發(fā)《民航節(jié)能減排專項資金項目指南(2013-2014年度)》，安排資金5.28億元，支持238項行業(yè)節(jié)能減排項目實施。2014年機場每客能耗同比下降8.6%。
推動公共機構節(jié)能。2014年，國管局、質(zhì)檢總局印發(fā)《關于切實加強公共機構能源資源計量工作有關事項的通知》，對《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》進行修訂，發(fā)布《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產(chǎn)品參考目錄(2015)》，印發(fā)《關于2015年公共機構節(jié)約能源資源工作安排的通知》。組織開展第二批節(jié)約型公共機構示范單位的創(chuàng)建及評價驗收工作、中央國家機關節(jié)約能源資源考核工作及加強公共機構節(jié)能信息報送工作，推進“公共機構節(jié)能關鍵技術研發(fā)及示范”和“公共機構綠色節(jié)能關鍵技術研究及示范”項目。
經(jīng)過各方努力，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，實現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。
(三)優(yōu)化能源結(jié)構
嚴格控制能源消費總量。2014年11月，國務院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，明確提出2020年我國能源發(fā)展目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，京津冀魯、長三角和珠三角等要削減區(qū)域煤炭消費總量。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，2014年12月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)提出煤炭消費減量替代工作目標及方案，2015年5月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，提出空氣質(zhì)量相對較差前10位城市煤炭消費總量較上一年度實現(xiàn)負增長的目標。
加強化石能源清潔化利用。為推進煤炭清潔高效利用，2014年9月，以國家發(fā)展改革委等六部門令印發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。2014年10月，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟運行、提高能效、減少污染物排放。為推動天然氣利用步伐，2014年3月，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出天然氣增加供應的具體目標及任務。2014年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》，提出保障天然氣長期穩(wěn)定供應的任務及措施。2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，規(guī)范煤制油煤制氣項目并提出了能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、二氧化碳排放等準入值。2014年11月，國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，進一步推動天然氣分布式能源發(fā)展。2014年，天然氣表觀消費量1845億立方米，占一次能源消費比重接近6%。2015年4月，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》，明確了科學調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量和布局、加快發(fā)展煤炭清潔高效利用的目標和任務。
推動非化石能源發(fā)展。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等先后發(fā)布《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》、《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》、《關于做好2015年度風電并網(wǎng)消納有關工作的通知》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等政策文件，支撐可再生能源的發(fā)展。截至2014年底，全國非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，同比增加1.4個百分點;非化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的32.6%，同比提高1.7個百分點，其中，水電、并網(wǎng)風電、并網(wǎng)太陽能、核電裝機同比分別增長7.9%、25.9%、60.7%、37.0%。非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量的24.6%，同比提高2.3個百分點，其中，水電、風電、太陽能、核電發(fā)電量同比分別增長15.7%、10.1%、194.1%、19.5%。
加強火電機組的升級改造。2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》，提出2020年電煤超過煤炭消費比重60%，并對煤電機組供電煤耗提出明確要求。2014年，火電機組清潔化水平得到進一步提升，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，新建煤電機組幾乎全部采用60萬千瓦及以上超超臨界參數(shù)的大機組，30萬千瓦及以上火電機組比例提高到75.1%，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗319克/千瓦時，同比下降2克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。
(四)控制非能源活動溫室氣體排放
國家發(fā)展改革委會同外交部、財政部、環(huán)境保護部等有關部門，積極組織開展控制氫氟碳化物的重點行動，下發(fā)《關于組織開展氫氟碳化物處置相關工作的通知》，2014年分兩批下達了氫氟碳化物削減重大示范項目中央預算內(nèi)投資計劃，用于支持有關企業(yè)新建三氟甲烷(HFC-23)焚燒裝置。環(huán)境保護部制訂《蒙特利爾議定書》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計劃，積極參與國家三氟甲烷銷毀處置的規(guī)則制訂，并協(xié)助國家開展三氟甲烷銷毀處置的核查工作，努力推動臭氧層保護與應對氣候變化的協(xié)同增效;積極組織開展非二氧化碳類溫室氣體相關研究，依托中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會平臺開展“應對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究”項目。
(五)增加森林碳匯
2014年以來，國家林業(yè)局組織編制《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》，制定印發(fā)2014年和2015年林業(yè)應對氣候變化重點工作安排與分工方案。加強京津冀蒙生態(tài)林業(yè)建設和旱區(qū)造林綠化。繼續(xù)推進三北及長江流域等防護林體系建設工程，出臺退化防護林改造指導意見，啟動退化防護林更新改造試點。全面加強森林經(jīng)營，修訂頒布森林撫育規(guī)程、作業(yè)設計規(guī)定和檢查驗收辦法，穩(wěn)步推進全國森林經(jīng)營樣板基地建設，啟動了新一輪森林可持續(xù)經(jīng)營試點。正式啟動新一輪退耕還林還草工程，2014—2015年累計安排退耕還林還草任務1500萬畝、荒山荒地造林任務100萬畝。積極推進國家儲備林建設，2014年劃定國家儲備林1500萬畝。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝。2015年上半年，全國共完成造林5437萬畝，占全年計劃的57%;完成森林撫育0.63億畝，占全年計劃的60%。
在各方的共同努力下，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降5.8%，比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標，為應對全球氣候變化做出了實實在在的貢獻。
二、適應氣候變化
2014年以來，中國政府圍繞《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，從農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及相關海域、氣象領域、人體健康等多個領域開展氣候變化適應工作，取得積極進展。
(一)農(nóng)業(yè)領域
加快促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設。2014年以來，農(nóng)業(yè)部會同中國氣象局制定《應對厄爾尼諾現(xiàn)象實現(xiàn)抗災奪豐收預案》等4個工作預案，下發(fā)18個防災通知，提早落實防御措施。組織開展“加強指導服務再奪夏糧豐收”、“東北抗春旱春澇保春播”兩大攻堅戰(zhàn)和“強化服務科學抗災奪取秋糧豐收行動”。
推進保護性耕作。2014年，農(nóng)業(yè)部投資3000萬元在多個地區(qū)開展保護性耕作，實施項目縣84個、試驗監(jiān)測基地10個。截至2014年底，全國機械化秸稈還田面積達6.47億畝，保護性耕作面積達1.29億畝，減少農(nóng)田風蝕6450萬噸。
繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設。加強土壤培肥改良，開展“到2020年農(nóng)藥使用零增長行動”和“到2020年化肥使用零增長行動”等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑、測土配方施肥和綠色防控等技術，繼續(xù)推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南“五小水利”工程以及南方地區(qū)節(jié)水減排工程建設。
