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【深度】解疑!中國風電搖籃是如何淪為“曬太陽工程”的?

2015-12-10 來源:能源雜志 瀏覽數:622


  并非只有中節能,就連實力更強的五大電力均未能避免棄風限電的厄運,記者當日走訪達坂城多家企業發現,多家企業限電達到70%左右,處于運行狀態中的機組寥寥可數。有電力企業員工介紹,即使運行中的許多風機,也是風電場的“標桿”風機。即主要用于風資源檢測的風機,這些風機在限電情況下也不會停止工作。
  開發商不可承受之重
  對于經濟結構單一的新疆地區來說,風電曾經是當地人眼中的驕傲,也是對外的談資。由于風電上網補貼是中央政府給撥款,對于地方政府來說不會造成任何財政壓力,發展風電,一方面拉動投資,另一方面,風電屬于清潔能源,滿足了省內不斷增長的電力需求。而且,在西電東送工程的推動下,達坂城清潔的電力被源源不斷的輸送到了華中、華南諸多省份,漸漸的,風電成為撬動經濟的引擎。
  “失調發展從2005年開始,當時有規定說為保障電網安全,電網線負荷率達15%,新增項目就不上了,可是最后線符合率到30%,新項目也并未停滯。近三年,新增裝機更是每年成70%的增速在增長。”一位當地風電企業從業者告訴記者。
  一位達坂城從業10年的業內人士對此感受頗深:“從2005年開始,風電產業相對來說比較計劃經濟的,當時政府很是扶持,但是近些年,政府對新能源的態度在轉變,不再是支持了,甚至有種‘綁架’的味道。”
  據記者了解,在達坂城當地的電力系統中有一個不成文的訴求。一個企業想拿到路條,需要向政府繳納一定數額的“風資源補償費”或者“生態恢復費”。這個入場費最高時達到2000萬元。但入場費概念十分模糊,有時候企業繳納了才能獲得路條,有時候在企業獲得路條后,繳納費用才能正式批復。而且獲得后兩年不開工,政府會將路條收回。而相關部門也并不會開具正規發票,只會給企業一個收據。有當地人士爆料:“這項潛規則在其它地區也普遍存在,但新疆尤為嚴重。由于沒有正規發票,國企審計通不過,這些路條費成為了電力企業的‘壞賬’。”最終形成這幾年民企拿到項目越來越多,國企拿到手越來越少的趨勢。
  過去,達坂城的玩家主要是央企(包括地方國企),隨著煤炭價格的下跌,不少煤老板也轉型做了起“風電”。“我曾經在這見過一個民營企業,注冊資本才50萬元。一些有政府背景的老板,獲得路條,沒有開發能力,就將它們倒賣給需要路條的央企,一個5萬千瓦風電項目的路條甚至能賣到2000萬元,近些年,自治區政府管控很嚴,因此國企只能以控股的性質控股民企,而民企很愿意被控股,因為他們什么不做還能分紅,但對于央企來說,卻影響項目收益。”一位當地企業負責人表示。
  國家發改委曾試圖挽救這一扭曲的產業,其價格司醞釀于2015年6月30日實施新的風電上網電價,將第一類、二類、三類資源區風電標桿上網電價每千瓦時降低2分錢,調整后的標桿上網電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元。達坂城屬于一類風資源區,但這項政策反而激發出新一輪的搶裝潮,為了搶在新的價格落地之前享受下調前的上網電價,有業內人士爆料,新疆今年上旬的搶裝規模達到500萬千瓦。
  在烏魯木齊,《能源》記者采訪到了一家央企分公司的總經理,他一見到記者便大倒“苦水”。

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