三是電網(wǎng)發(fā)展滯后,新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。一方面,國家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃,但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺,新能源基地送出通道得不到落實(shí)。國家規(guī)劃了9個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地,其中7個(gè)在“三北”地區(qū),目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。另一方面,電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目,新能源富集地區(qū)不同程度都存在電網(wǎng)“卡脖子”和跨省跨區(qū)通道能力不足問題,已成為制約新能源消納的剛性約束。甘肅河西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到949萬千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有750千伏線路送出控制限額,但沒有新增送出線路,盡管調(diào)度機(jī)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式,安排送出線路長期壓極限運(yùn)行,新能源送出受阻情況仍十分嚴(yán)重。甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、光伏近600萬千瓦,但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月才核準(zhǔn)建設(shè),預(yù)計(jì)2017年投產(chǎn),外送通道建設(shè)滯后2~3年。
四是風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入新階段,適應(yīng)高比例風(fēng)電的配套運(yùn)行和消納機(jī)制缺失。隨著裝機(jī)規(guī)模步入億千瓦級時(shí)代,我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的相對成熟的新階段,對系統(tǒng)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響已與風(fēng)電發(fā)展初期小規(guī)模、低占比有了本質(zhì)區(qū)別。一方面,隨著風(fēng)電接入系統(tǒng)的比例增加,常規(guī)電源開機(jī)方式減少,系統(tǒng)電壓支撐能力、頻率穩(wěn)定水平下降,電網(wǎng)安全運(yùn)行的壓力增加,需要建立適應(yīng)高比例新能源接入的運(yùn)行機(jī)制;另一方面,由于沒有適時(shí)建立常規(guī)電源提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制,火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性,客觀上造成了新能源與常規(guī)火電爭奪消納市場的矛盾。