中國能源工業正進入第十三個五年規劃(2016年-2020年)。從2009年開始，中國就是世界第一能源消費大國，但如今，中國能源工業面臨著新的局面：能源需求增長乏力。
　　從2012年開始，中國能源消費增速就屢創新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人的意料。去年全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長不足1%，創下了自1999年以來的最低增速。
　　2016全國能源工作會議上，國家能源局認為，目前能源供需較為寬松，這意味著中國能源形勢發生了根本性的逆轉——在過去的十多年里，中國能源工業的關鍵詞不是“寬松”，而是“緊張”。
　　15年前，能源“十五”計劃發布。能源主管部門稱，能源首次出現供大于求的局面，能源供求矛盾緩和，結構性問題上升為主要矛盾。
　　這一判斷與之后的發展相逆。中國經濟騰飛，能源消費增速飛速增長，能源供給出現長時期短缺局面。正是在這一時期，廉價、易獲取、資源豐富的煤炭，彌補了能源缺口。煤炭業迎來了“黃金十年”，煤炭消費總量，在一次能源消費總量中占比不斷攀高。
　　2000年，煤炭消費量占一次能源消費總量比重，從1990年的76.2%，降為2000年的68.5%;原煤產量從1996年的高峰13.97億噸，壓縮至2000年的不足10億噸。
　　2013年，煤炭消費量已增至約42.7億噸，達到頂點，此后絕對量開始減少。煤炭消費占一次能源消費總量比例也在2007年達到72.5%的高點，隨后走低。
　　能源供需形勢的逆轉，及不斷升級的環保壓力，使得以減煤為核心的能源結構調整成為上下共識。業內普遍認為，下一個五年，是煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源快速發展的五年。
　　能源消費總量預測
　　歷次的能源五年規劃，都會預測未來的能源消費總量，但預測總是很難與現實相符。
　　2014年9月，國務院發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(下稱“行動計劃”)，預計到2020年能源消費總量48億噸標煤。
　　多位專家均認為，由于2015年能源形勢變化很大，這一數字目前看來過高。
　　在2016年全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾˙白克力介紹，預計2015年能源消費總量同比增長0.9%，能源消費彈性系數僅為0.13;電力消費增長同樣低迷。2015年全社會用電量同比增長僅0.5%，電力消費彈性系數僅為0.07左右。
　　專家們對這樣的結果普遍感到意外，并不敢確定這將是未來的常態，還是目前只是低谷，能源消費增速會觸底反彈。
　　2015年初，國家統計局公布的數據顯示，2014年能源消費總量為38.4億噸標準煤，但在之后發布的《2014年國民經濟運行情況GDP和社會發展統計公報》中，國家統計局把2014年能源消費總量上調為42.6億噸標準煤。