11月7日上午10點，國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領，是編制相關專項規(guī)劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。
國家能源局總工程師韓水介紹稱，《規(guī)劃》內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網，重點闡述“十三五”時期中國電力發(fā)展的指導思想和基本原則，明確主要目標和重點任務,通過戰(zhàn)略性和導向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標盡可能予以量化，對于發(fā)展目標給予清晰明確的描述，《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的指導文件、布局重大電力項目的依據，規(guī)劃期為2016-2020年。
規(guī)劃強調，到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。并將大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。
2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。
規(guī)劃還提出，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
國家能源局總工程師韓水表示，未來五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。同時，十三五電力發(fā)展目標和主要任務將從供應能力、電源結構、電網發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。
國家能源局總工程師韓水稱，“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當中存在的問題，包括棄風、棄光的問題。
韓水表示，棄風棄光的主要原因，一個是布局的原因；二是電網輸送的原因；三是系統(tǒng)調解能力的原因。
第一方面我們在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏；
二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。
在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時我們也在配電網建設上加大了改造力度，希望通過配電網的建設，進一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。
第三就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調峰能力。電力系統(tǒng)的調峰能力從這么幾個方面提升。一是要加大調峰電源的建設規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬千瓦，同時在“十三五”期間開工建設6000萬千瓦；第二是建設一部分調峰用的氣電，在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調峰氣電的建設；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調峰能力，這是我們在增加調峰能力方面所做出的安排。
所增加調峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，優(yōu)化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內，這個5%以內也是通用的一個控制指標，但各個地區(qū)情況還不一樣，因此用“控制在合理水平”來表述。適當地棄風棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時為了配合這些政策，我們還提出電網方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等等，通過這些硬件和軟件建設的同時并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。
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