11月7日上午10點,國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領,是編制相關專項規(guī)劃的指導文件,是布局重大電力項目的重要依據。
國家能源局總工程師韓水介紹稱,《規(guī)劃》內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網,重點闡述“十三五”時期中國電力發(fā)展的指導思想和基本原則,明確主要目標和重點任務,通過戰(zhàn)略性和導向性的思路和辦法,對于發(fā)展指標盡可能予以量化,對于發(fā)展目標給予清晰明確的描述,《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的指導文件、布局重大電力項目的依據,規(guī)劃期為2016-2020年。
規(guī)劃強調,到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。并將大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納,有序開發(fā)風電光電。
2020年,全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年,太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。
規(guī)劃還提出,積極發(fā)展水電,統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下,積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點,科學開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則,積極有序推進大型水電基地建設,嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年,常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
國家能源局總工程師韓水表示,未來五年電力發(fā)展的基本原則是:“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展,清潔低碳、綠色發(fā)展,優(yōu)化布局、安全發(fā)展,智能高效、創(chuàng)新發(fā)展,深化改革、開放發(fā)展,保障民生、共享發(fā)展”。同時,十三五電力發(fā)展目標和主要任務將從供應能力、電源結構、電網發(fā)展、綜合調節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。
國家能源局總工程師韓水稱,“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當中存在的問題,包括棄風、棄光的問題。
韓水表示,棄風棄光的主要原因,一個是布局的原因;二是電網輸送的原因;三是系統(tǒng)調解能力的原因。
第一方面我們在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化,一些棄風棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏;
二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則,以就近消納為主,促進光伏的就近消納。
在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送,同時我們也在配電網建設上加大了改造力度,希望通過配電網的建設,進一步提高智能化水平,能夠使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。
第三就是全面提升系統(tǒng)的靈活性,提高電力系統(tǒng)的調峰能力。電力系統(tǒng)的調峰能力從這么幾個方面提升。一是要加大調峰電源的建設規(guī)模,第一是抽水蓄能,“十三五”期間建成1700萬千瓦,同時在“十三五”期間開工建設6000萬千瓦;第二是建設一部分調峰用的氣電,在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調峰氣電的建設;三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度,加大煤電調峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產機組要改造1.33億千瓦,純凝機組改造8600萬千瓦,主要用于增加“三北”地區(qū)的調峰能力,這是我們在增加調峰能力方面所做出的安排。
所增加調峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的,優(yōu)化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在合理水平,這個合理水平是力爭控制在5%以內,這個5%以內也是通用的一個控制指標,但各個地區(qū)情況還不一樣,因此用“控制在合理水平”來表述。適當地棄風棄光,消納可再生能源發(fā)電量更大,支持風電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時為了配合這些政策,我們還提出電網方面要加強優(yōu)化,負荷方面要加強電能替代的力度,特別是利用低谷電能替代,特別是電采暖消納的低谷的富余電力,同時研究推進峰谷電價的政策,推進各種輔助服務市場等等,通過這些硬件和軟件建設的同時并舉,也是多措并舉,保證可再生能源的健康有序發(fā)展。