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青海:風電等資源類項目的業(yè)主選擇將引入競爭機制

2016-12-01 來源:中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 瀏覽數(shù):1069

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于同意青海省開展電力體制改革綜合試點的復函》。試點方案指出在確保供電安全的前提下,優(yōu)先保障規(guī)劃內的風能等清潔能源發(fā)電上網。

  國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于同意青海省開展電力體制改革綜合試點的復函》。試點方案指出在確保供電安全的前提下,優(yōu)先保障規(guī)劃內的風能等清潔能源發(fā)電上網。制定風電等可再生能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃,切實保障可再生能源公平并網接入,鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設或代建,項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網工程補貼。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則,加強能源資源管理,將電源項目特別是風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制,公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。以下為試點方案原文:
  
  青海省電力體制改革綜合試點方案
  
  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)(以下簡稱中發(fā)9 號文件)及配套文件精神,進一步深化電力體制改革,解決制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展,結合我省實際,制定青海省深化電力體制綜合改革試點實施方案。
  
  一、 青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問題
  
  ( 一) 現(xiàn)狀。
  
  1. 基本情況。 青海省總面積 72 萬平方公里, 平均海拔3000 米以上, 有 6 個民族自治州, 截至 2015 年底常住人口588 萬人。 自 2002 年電力體制改革實施以來, 在國家發(fā)展改革委、 國家能源局的正確領導和大力支持下, 電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛, 從根本上改變了計劃體制和政企不分、 廠網不分等問題, 實現(xiàn)了快速發(fā)展, 供電服務水平有了較大提高, 無電人口用電問題得到全面解決, 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價, 初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。國網青海省電力公司轄 7 家地市級供電企業(yè)、 28 家縣級供電企業(yè), 供電面積 48.2 萬平方公里, 供電人口 577.8 萬人,承擔了青海絕大部分地區(qū)供電任務。 此外, 玉樹藏族自治州結古、稱多等六縣供電任務由青海省水利水電集團公司承擔;果洛藏族自治州久治、 班瑪、 瑪多三縣供電任務由當?shù)乜h政府承擔。 玉樹地震后, 玉樹電網與青海主網聯(lián)網, 果洛三縣電網孤網運行, 網架薄弱, 供電能力低, 可靠性差。
  
  2. 電力發(fā)展情況。 截至 2015 年底, 全省電力裝機 2171萬千瓦。 其中, 水電 1145 萬千瓦、 火電 415 萬千瓦、 太陽能發(fā)電 564 萬千瓦、 風電 47 萬千瓦。 2015 年青海省全社會用電量 658 億千瓦時, 發(fā)電量 576 億千瓦時。青海電網位于西北電網中間樞紐位置,東部通過 4 回 750千伏線路與甘肅電網相連, 西部通過 2 回 750 千伏線路經甘肅沙洲與新疆聯(lián)網, 南部通過一回±400 千伏直流與西藏聯(lián)網。省內已形成東西 750 千伏電網為骨干網架、 東部 330 千伏雙環(huán)網、 中部單環(huán)網、 西部及南部分別輻射至花土溝、 玉樹等地區(qū)的主網網架結構, 110 千伏以 330 千伏變電站為電源點輻射供電, 供電能力與質量顯著提升。 截至 2015 年末, 750千伏變電站 6 座, 變電容量 1440 萬千伏安, 線路 17 條、 2716公里; 330 千伏變電站 29 座、 變電容量 1662 萬千伏安, 線路 115 條、 5578 公里; 110 千伏變電站 121 座, 變電容量 898萬千伏安, 線路 309 條、 8108 公里。
  
  3. 市場化探索。 2016 年 1 月, 我省出臺了《 青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》,開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易; 同年 4 月, 經省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司, 章程和規(guī)則正在研究制定中。
  
  ( 二) 存在的問題。
  
  近年來, 青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展, 為經濟社會發(fā)展提供了有力的支撐, 但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯, 特別是藏區(qū)電力普遍服務成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進一步發(fā)展和市場化推進。
  
  1. 青海藏區(qū)電力普遍服務成本高。 青海藏區(qū)電網面積大、 投入多, 負荷小、 電量少, 運營成本高。 藏區(qū)面積占全省 95%以上,電網投資占總投資 70%以上,用電負荷只占 15%左右, 電量僅占 12%左右。 維護藏區(qū)穩(wěn)定責任重, 三江源保護責任大, 普遍服務成本高。 預計“十三五”藏區(qū)電網經營虧損將達 30 億元,如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務補償機制, 將會大幅推高我省輸配電價水平。
  
  2. 市場化定價機制尚未形成。 一是現(xiàn)行上網電價大部分仍執(zhí)行政府定價, 難以及時反映市場供求狀況、 資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。 二是工商業(yè)補貼居民和農業(yè)、 城市補貼農村、 高電壓等級補貼低電壓等級的電價交叉補貼問題突出。

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