青海：風電等資源類項目的業(yè)主選擇將引入競爭機制

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于同意青海省開展電力體制改革綜合試點的復函》。試點方案指出在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障規(guī)劃內的風能等清潔能源發(fā)電上網。制定風電等可再生能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，切實保障可再生能源公平并網接入，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網工程補貼。按照環(huán)保優(yōu)先、電價優(yōu)先的原則，加強能源資源管理，將電源項目特別是風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。以下為試點方案原文： 　　 　　
　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）（以下簡稱中發(fā)9 號文件）及配套文件精神，進一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結合我省實際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點實施方案。
　　
　　一、 青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問題
　　
　　( 一) 現(xiàn)狀。
　　
　　1. 基本情況。 青海省總面積 72 萬平方公里， 平均海拔3000 米以上， 有 6 個民族自治州， 截至 2015 年底常住人口588 萬人。 自 2002 年電力體制改革實施以來， 在國家發(fā)展改革委、 國家能源局的正確領導和大力支持下， 電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛， 從根本上改變了計劃體制和政企不分、 廠網不分等問題， 實現(xiàn)了快速發(fā)展， 供電服務水平有了較大提高， 無電人口用電問題得到全面解決， 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價， 初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。國網青海省電力公司轄 7 家地市級供電企業(yè)、 28 家縣級供電企業(yè)， 供電面積 48.2 萬平方公里， 供電人口 577.8 萬人，承擔了青海絕大部分地區(qū)供電任務。 此外， 玉樹藏族自治州結古、稱多等六縣供電任務由青海省水利水電集團公司承擔;果洛藏族自治州久治、 班瑪、 瑪多三縣供電任務由當?shù)乜h政府承擔。 玉樹地震后， 玉樹電網與青海主網聯(lián)網， 果洛三縣電網孤網運行， 網架薄弱， 供電能力低， 可靠性差。
　　
　　2. 電力發(fā)展情況。 截至 2015 年底， 全省電力裝機 2171萬千瓦。 其中， 水電 1145 萬千瓦、 火電 415 萬千瓦、 太陽能發(fā)電 564 萬千瓦、 風電 47 萬千瓦。 2015 年青海省全社會用電量 658 億千瓦時， 發(fā)電量 576 億千瓦時。青海電網位于西北電網中間樞紐位置，東部通過 4 回 750千伏線路與甘肅電網相連， 西部通過 2 回 750 千伏線路經甘肅沙洲與新疆聯(lián)網， 南部通過一回±400 千伏直流與西藏聯(lián)網。省內已形成東西 750 千伏電網為骨干網架、 東部 330 千伏雙環(huán)網、 中部單環(huán)網、 西部及南部分別輻射至花土溝、 玉樹等地區(qū)的主網網架結構， 110 千伏以 330 千伏變電站為電源點輻射供電， 供電能力與質量顯著提升。 截至 2015 年末， 750千伏變電站 6 座， 變電容量 1440 萬千伏安， 線路 17 條、 2716公里; 330 千伏變電站 29 座、 變電容量 1662 萬千伏安， 線路 115 條、 5578 公里; 110 千伏變電站 121 座， 變電容量 898萬千伏安， 線路 309 條、 8108 公里。
　　
　　3. 市場化探索。 2016 年 1 月， 我省出臺了《 青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易; 同年 4 月， 經省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司， 章程和規(guī)則正在研究制定中。
　　
　　( 二) 存在的問題。
　　
　　近年來， 青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展， 為經濟社會發(fā)展提供了有力的支撐， 但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯， 特別是藏區(qū)電力普遍服務成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進一步發(fā)展和市場化推進。
　　
　　1. 青海藏區(qū)電力普遍服務成本高。 青海藏區(qū)電網面積大、 投入多， 負荷小、 電量少， 運營成本高。 藏區(qū)面積占全省 95%以上，電網投資占總投資 70%以上，用電負荷只占 15%左右， 電量僅占 12%左右。 維護藏區(qū)穩(wěn)定責任重， 三江源保護責任大， 普遍服務成本高。 預計“十三五”藏區(qū)電網經營虧損將達 30 億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務補償機制， 將會大幅推高我省輸配電價水平。
　　
　　2. 市場化定價機制尚未形成。 一是現(xiàn)行上網電價大部分仍執(zhí)行政府定價， 難以及時反映市場供求狀況、 資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。 二是工商業(yè)補貼居民和農業(yè)、 城市補貼農村、 高電壓等級補貼低電壓等級的電價交叉補貼問題突出。