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青海:風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇將引入競爭機(jī)制

2016-12-01 來源:中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 瀏覽數(shù):1064

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于同意青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》。試點(diǎn)方案指出在確保供電安全的前提下,優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。

  國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于同意青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》。試點(diǎn)方案指出在確保供電安全的前提下,優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。制定風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃,切實(shí)保障可再生能源公平并網(wǎng)接入,鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建,項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則,加強(qiáng)能源資源管理,將電源項(xiàng)目特別是風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競爭機(jī)制,公開擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。以下為試點(diǎn)方案原文:
  
  青海省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案
  
  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))(以下簡稱中發(fā)9 號(hào)文件)及配套文件精神,進(jìn)一步深化電力體制改革,解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定青海省深化電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
  
  一、 青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問題
  
  ( 一) 現(xiàn)狀。
  
  1. 基本情況。 青海省總面積 72 萬平方公里, 平均海拔3000 米以上, 有 6 個(gè)民族自治州, 截至 2015 年底常住人口588 萬人。 自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來, 在國家發(fā)展改革委、 國家能源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下, 電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛, 從根本上改變了計(jì)劃體制和政企不分、 廠網(wǎng)不分等問題, 實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展, 供電服務(wù)水平有了較大提高, 無電人口用電問題得到全面解決, 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià), 初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。國網(wǎng)青海省電力公司轄 7 家地市級(jí)供電企業(yè)、 28 家縣級(jí)供電企業(yè), 供電面積 48.2 萬平方公里, 供電人口 577.8 萬人,承擔(dān)了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。 此外, 玉樹藏族自治州結(jié)古、稱多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團(tuán)公司承擔(dān);果洛藏族自治州久治、 班瑪、 瑪多三縣供電任務(wù)由當(dāng)?shù)乜h政府承擔(dān)。 玉樹地震后, 玉樹電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng), 果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行, 網(wǎng)架薄弱, 供電能力低, 可靠性差。
  
  2. 電力發(fā)展情況。 截至 2015 年底, 全省電力裝機(jī) 2171萬千瓦。 其中, 水電 1145 萬千瓦、 火電 415 萬千瓦、 太陽能發(fā)電 564 萬千瓦、 風(fēng)電 47 萬千瓦。 2015 年青海省全社會(huì)用電量 658 億千瓦時(shí), 發(fā)電量 576 億千瓦時(shí)。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置,東部通過 4 回 750千伏線路與甘肅電網(wǎng)相連, 西部通過 2 回 750 千伏線路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng), 南部通過一回±400 千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西 750 千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、 東部 330 千伏雙環(huán)網(wǎng)、 中部單環(huán)網(wǎng)、 西部及南部分別輻射至花土溝、 玉樹等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu), 110 千伏以 330 千伏變電站為電源點(diǎn)輻射供電, 供電能力與質(zhì)量顯著提升。 截至 2015 年末, 750千伏變電站 6 座, 變電容量 1440 萬千伏安, 線路 17 條、 2716公里; 330 千伏變電站 29 座、 變電容量 1662 萬千伏安, 線路 115 條、 5578 公里; 110 千伏變電站 121 座, 變電容量 898萬千伏安, 線路 309 條、 8108 公里。
  
  3. 市場化探索。 2016 年 1 月, 我省出臺(tái)了《 青海省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》,開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易; 同年 4 月, 經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司, 章程和規(guī)則正在研究制定中。
  
  ( 二) 存在的問題。
  
  近年來, 青海電力工業(yè)有了長足發(fā)展, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐, 但一些長期積累起來的矛盾和問題也日益凸顯, 特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問題制約了我省電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和市場化推進(jìn)。
  
  1. 青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。 青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、 投入多, 負(fù)荷小、 電量少, 運(yùn)營成本高。 藏區(qū)面積占全省 95%以上,電網(wǎng)投資占總投資 70%以上,用電負(fù)荷只占 15%左右, 電量僅占 12%左右。 維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重, 三江源保護(hù)責(zé)任大, 普遍服務(wù)成本高。 預(yù)計(jì)“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營虧損將達(dá) 30 億元,如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制, 將會(huì)大幅推高我省輸配電價(jià)水平。
  
  2. 市場化定價(jià)機(jī)制尚未形成。 一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)大部分仍執(zhí)行政府定價(jià), 難以及時(shí)反映市場供求狀況、 資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。 二是工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、 城市補(bǔ)貼農(nóng)村、 高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題突出。

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