新能源電價差可由發(fā)展基金補(bǔ)償

    12月26日，經(jīng)過歷時四天的十一屆全國人大常委會第十二次會議，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國可再生能源法》的決定，修正案將自2010年4月1日起施行。

    根據(jù)表決通過的《可再生能源法修正案》，在原有的《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了國家實行對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度以及國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等制度。

    “哥本哈根會議剛剛結(jié)束不到10天，全國人大常委會就討論《可再生能源法》的修改完善，這體現(xiàn)了中國發(fā)展可再生能源、積極應(yīng)對氣候變化的決心和信心。”全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示。

    專家認(rèn)為，雖然許多細(xì)則還有待進(jìn)一步制定，但是《可再生能源法修正案》相關(guān)條例的修改為可再生能源的市場形成奠定了法律基礎(chǔ)。

    專項資金變身“發(fā)展基金”

    根據(jù)《可再生能源法修正案》，在此前可再生能源發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，國家財政將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國家財政安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

    據(jù)倪岳峰在新聞發(fā)布會上介紹，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金是本次修正案的重點。在可再生能源發(fā)展方面，過去主要有在銷售電價中征收的可再生能源電價附加以及國家財政拿出的專項資金，這一次把“電價附加”和“專項資金”二者整合形成了“可再生能源發(fā)展基金”。

    而按照目前我國已建立制度，可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.002元/千瓦時。照此計算，2009年全年預(yù)計征收45億元。

    按照修正案的內(nèi)容，可再生能源發(fā)展基金將用于補(bǔ)償可再生能源電力高于常規(guī)能源電價差額、電網(wǎng)接入費用并支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等。在現(xiàn)有資金渠道不變的情況下，調(diào)整資金管理方式，形成政府統(tǒng)一調(diào)控的可再生能源發(fā)展基金，提高扶持資金使用效率。

    “以前只說全額保障性收購，但是其差價怎么辦？如何補(bǔ)？錢從哪里來？這些都沒有明確。”全國人大常委會委員蒲海清說，現(xiàn)在的電網(wǎng)差價可以由基金來補(bǔ)償。而且，“資金”變?yōu)?ldquo;基金”，這一轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展可再生能源提供了非常好的支持。這次除可再生能源的發(fā)展資金以外，又加上國家的一些專項投資，資金來源擴(kuò)大了，變成了基金，增值稅也減少了，這對可再生能源的發(fā)展是一個極大的促進(jìn)。

    對此，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙向本報記者表示，可再生能源發(fā)展基金的建立，將會引導(dǎo)更多的資金流向可再生能源技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測認(rèn)證等方面，而不是一味的集中于設(shè)備制造和電站建設(shè)，使基金的應(yīng)用更加廣泛。

    但是，姜謙也提出，修正案的進(jìn)一步落實還有賴于更多配套措施的落地。對此，倪岳峰表示，目前有關(guān)方面正在著手起草基金管理辦法，不久將頒布實施。

    與此同時，基金的來源也更加細(xì)化。