新能源電價(jià)差可由發(fā)展基金補(bǔ)償

    在可再生能源發(fā)展基金的修改通過(guò)的同一天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站也發(fā)布“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于2009年1-6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》(下稱《通知》)”，就上半年可再生能源電價(jià)附加調(diào)配、補(bǔ)貼等有關(guān)事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。

    《通知》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼范圍為2009年1-6月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。

    根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等各個(gè)領(lǐng)域的電價(jià)補(bǔ)貼都已確定，其中風(fēng)電項(xiàng)目占到所有項(xiàng)目近80%，有200余家公司及項(xiàng)目，最高補(bǔ)貼的是寧夏發(fā)電集團(tuán)賀蘭山風(fēng)電項(xiàng)目，為0.3617元/千瓦時(shí)(度)，風(fēng)電的平均補(bǔ)貼為0.22元/千瓦時(shí)。

    上網(wǎng)電價(jià)瓶頸仍待解

    隨著可再生能源發(fā)展基金的敲定，關(guān)于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的討論再次成為焦點(diǎn)。

    由于可再生能源發(fā)電的造價(jià)要高于煤電，因此上網(wǎng)電價(jià)一直是制約可再生能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前除風(fēng)電之外，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)并沒有明確的規(guī)定，而光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更是猶抱琵琶半遮面。

    據(jù)本報(bào)記者了解，在《可再生能源法修正案》聽取意見的過(guò)程中，國(guó)家能源局的相關(guān)官員也曾提出相關(guān)的修改意見。該官員建議，在《修正案》中，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，優(yōu)先采用招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電的價(jià)格高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，應(yīng)該由財(cái)政給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定并實(shí)施調(diào)整。

    同時(shí)，補(bǔ)貼資金以及電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量支付的接網(wǎng)費(fèi)用和其他費(fèi)用，在征收的可再生能源電價(jià)附加中安排。

　　不過(guò)，在最終的《可再生能源法修正案》中，并沒有修改關(guān)于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定。但是，對(duì)于可再生能源發(fā)電的另一個(gè)“瓶頸”-可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題-作出了“全額保障性收購(gòu)”的修改。

    根據(jù)《可再生能源法修正案》，國(guó)家將實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。

    能源法專家，華東理工大學(xué)法學(xué)院教授肖國(guó)興認(rèn)為這項(xiàng)修改為可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展提供了新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，給電網(wǎng)企業(yè)附加了社會(huì)義務(wù)，為可再生能源的市場(chǎng)形成奠定了基礎(chǔ)。