隨著草原“風(fēng)電三峽”的崛起和全區(qū)發(fā)電裝機(jī)進(jìn)入“四位數(shù)”增長(zhǎng)新時(shí)代，內(nèi)蒙古正逐漸成為我國(guó)21世紀(jì)的能源供應(yīng)中心。但與此同時(shí)，全區(qū)對(duì)外電力輸出通道依然停滯不前。當(dāng)備受爭(zhēng)議的特高壓外送通道悄然啟幕，又能否緩解困擾多年的“窩電”難題？

12月的鄂爾多斯高原，氣溫已至零下十度。凜冽的西北季風(fēng)從西伯利亞和蒙古高原一路南下，略過(guò)庫(kù)不齊沙漠，吹向伊金霍洛草原。

數(shù)萬(wàn)年前，著名的“河套人”在這里繁衍生息，而如今，依托天然的資源稟賦——“揚(yáng)眉吐氣”（即羊絨、煤炭、稀土、天然氣），這里的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。

從內(nèi)蒙古首府呼和浩特出發(fā)，在去往西南方向晉陜蒙三省交界的山路上，一輛輛裝滿煤炭、稀土等礦產(chǎn)的大貨車(chē)相向而行，呼嘯而過(guò)。

驅(qū)車(chē)3小時(shí)后，記者來(lái)到此行的目的地蒙西煤電基地——鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗。

“2號(hào)機(jī)組正在進(jìn)行鍋爐蒸汽吹管。電廠一切準(zhǔn)備工作就緒，預(yù)計(jì)10天后將正式并網(wǎng)發(fā)電。” 在華能魏家峁煤電廠的廠區(qū)內(nèi)，巨大的吹管聲幾乎淹沒(méi)了該廠生產(chǎn)技術(shù)部專(zhuān)工趙永升的聲音，與此同時(shí)，啟機(jī)產(chǎn)生的水蒸氣瞬間形成了體積龐大的蘑菇云，向不遠(yuǎn)處冷卻塔方向飄散開(kāi)來(lái)。

“通過(guò)魏鄂1線、2線 ，我們的電力會(huì)進(jìn)入到1000千伏特高壓鄂爾多斯變電站，然后通過(guò)蒙西~天津南特高壓工程線路，最終送至河北、天津等用電大區(qū)。”指著1、2號(hào)機(jī)組廠房東側(cè)十余根拔地而起的門(mén)型架，趙永升難掩激動(dòng)，“內(nèi)蒙的電力窩的太嚴(yán)重了！”

令趙永升難掩興奮的，不僅僅因?yàn)槲杭裔闺姀S即將并網(wǎng)發(fā)電，更是因?yàn)楦挥嗟碾娏K于有了外送通道！僅僅一墻之隔的鄂爾多斯變電站剛剛竣工投運(yùn)。

資料顯示，始建于2009年7月的魏家峁煤電廠，最初由北方電力公司與內(nèi)蒙華電按60:40比例共同出資組建。2011年6月，中國(guó)華能集團(tuán)對(duì)其增資，最終以70%的占比成為該電廠最大股東。然而，限于內(nèi)蒙地區(qū)“窩電”困境，該廠建廠8年來(lái)，機(jī)組始終未并網(wǎng)運(yùn)行。

隨著草原“風(fēng)電三峽”的崛起和全區(qū)發(fā)電裝機(jī)進(jìn)入“四位數(shù)”增長(zhǎng)新時(shí)代，內(nèi)蒙古正逐漸成為我國(guó)21世紀(jì)的能源供應(yīng)中心。但與此同時(shí)，全區(qū)對(duì)外電力輸出通道依然停滯不前。當(dāng)備受爭(zhēng)議的特高壓外送通道悄然啟幕，又能否緩解困擾多年的“窩電”難題？

『賣(mài)不掉的電力』

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過(guò)剩正在推進(jìn)中國(guó)電力行業(yè)的下行提前到來(lái)。然而，電力需求增長(zhǎng)放緩的頹勢(shì)，卻未能放緩電源大規(guī)模建設(shè)的步伐。

自2002年電力供應(yīng)趨緊，原國(guó)家電力公司實(shí)行拆分改革后，在市場(chǎng)推動(dòng)和投資主體多元化的作用下，我國(guó)電力投資快速增長(zhǎng)，西部電力投資進(jìn)入了“爆發(fā)性增長(zhǎng)期”，作為能源大區(qū)的內(nèi)蒙古也不例外。

由于內(nèi)蒙古的煤炭資源豐富，具有建設(shè)大型火力發(fā)電廠得天獨(dú)厚的條件，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的眾多投資商紛紛來(lái)內(nèi)蒙興建電廠。

作為全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)讓五大發(fā)電和大型能源企業(yè)趨之若鶩。數(shù)據(jù)顯示：僅2003年一年，該地區(qū)簽訂投資協(xié)議的電力裝機(jī)總?cè)萘烤鸵殉^(guò)5000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程。

彼時(shí)，發(fā)電企業(yè)為了搶占市場(chǎng)空間，紛紛跑馬圈地、盲目布局，表現(xiàn)出近乎嚴(yán)重失控的狀態(tài)。

然而，新一輪電力建設(shè)熱潮卻潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展較快，但是本地負(fù)荷小，電力外送能力又有限，窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

以火電為例，據(jù)內(nèi)蒙古電力公司預(yù)計(jì)，今年蒙西電網(wǎng)的火電公用機(jī)組運(yùn)行時(shí)間僅在4000小時(shí)左右，大幅低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，電力供求矛盾突出。

“以擁有2臺(tái)60萬(wàn)機(jī)組的大板電廠為例，雙機(jī)運(yùn)行的比例一年超不過(guò)一個(gè)季度，也就是說(shuō)一年中2臺(tái)機(jī)組同時(shí)運(yùn)行的時(shí)間不過(guò)兩三個(gè)月。”電話那頭的張海嘯在得知記者想要了解蒙東能源2016年發(fā)電經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，如上作答。

“窩電窘境導(dǎo)致我們的機(jī)組不可能滿負(fù)荷運(yùn)行，蒙東地區(qū)窩電情況太嚴(yán)重了！”張海嘯對(duì)《能源》記者說(shuō)。

地處赤峰市巴林右旗的大板電廠僅僅是國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古能源有限公司的一個(gè)縮影。作為一家集煤炭、火電、新能源、電解鋁等產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的大型綜合能源企業(yè)，電力外送困境已長(zhǎng)期困擾該企業(yè)發(fā)展。

類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司，以2016年8月發(fā)電量為例，該廠共計(jì)發(fā)電0.86億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)-1.1%；當(dāng)年累計(jì)發(fā)電9.57億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)-1.34%。

以上情景在內(nèi)蒙比比皆是。

“煤都烏海境內(nèi)目前分布著大小電廠30余家，但僅閑置的機(jī)組就達(dá)1/3，這幾年電力建設(shè)確實(shí)有點(diǎn)快了。”一位不愿具名的烏海某電廠負(fù)責(zé)人向記者感嘆。

再以占內(nèi)蒙總裝機(jī)容量十分之一的內(nèi)蒙華電為例，公司2016年上半年上網(wǎng)電量16402718千千瓦時(shí)，同比下降13.88%；發(fā)電量17930945千千瓦時(shí)，同比下降13.48%。

據(jù)悉，蒙電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要就是資源稟賦，背靠?jī)?nèi)蒙巨大的煤炭資源，煤價(jià)較為便宜，蒙電的煤價(jià)目前在300元/噸左右，而下水煤煤價(jià)在500元以上，再加上蒙電有自己的煤礦，煤電一體化，不但沒(méi)電供應(yīng)可靠，發(fā)電成本也遠(yuǎn)低于內(nèi)地。蒙電的上網(wǎng)電價(jià)不到0.3元/千瓦時(shí)，這與華南華東的4毛5毛的上網(wǎng)電價(jià)要低的多。

“然而，由于老小機(jī)組與大新機(jī)組并存，應(yīng)用技術(shù)出現(xiàn)殘次不齊的局面，使內(nèi)蒙電力工業(yè)整體上存在煤、水等一系列資源耗用率高，能源平均利用效率不理想的局面。”一位長(zhǎng)期研究?jī)?nèi)蒙電力市場(chǎng)的人士向《能源》記者分析。

“發(fā)電企業(yè)建設(shè)無(wú)序，過(guò)度發(fā)展，加之內(nèi)蒙本地負(fù)荷較小，以及主管單位和電網(wǎng)公司認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致多條直流外送工程遲遲不批，內(nèi)蒙始終深陷‘有力發(fā)電，無(wú)處送電’的窘境” 。

『襁褓中的特高壓』

12月24日，華能魏家峁煤電廠正式并網(wǎng)并開(kāi)始168小時(shí)試運(yùn)營(yíng)。該廠建設(shè)周期達(dá)8年的1、2號(hào)機(jī)組終于實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

與此同時(shí)，一墻之隔的1000千伏特高壓鄂爾多斯變電站的工作人員也興奮不已。

事實(shí)上，早前一個(gè)月，國(guó)家能源局剛剛批復(fù)了《鄂爾多斯煤電基地蒙西至天津南特高壓輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃》，同意在鄂爾多斯為蒙西至天津南輸電通道規(guī)劃煤電規(guī)模660萬(wàn)千瓦，用于建設(shè)5個(gè)2×66萬(wàn)千萬(wàn)煤電項(xiàng)目。

這是繼去年錫盟～山東特高壓交流工程配套電源、今年上半年上海廟～山東特高壓直流工程配套電源建設(shè)規(guī)劃獲批之后，國(guó)家能源局在內(nèi)蒙古地區(qū)核準(zhǔn)的第三個(gè)特高壓外送通道配套電源。

值得關(guān)注的是，一個(gè)月前的11月24日，蒙西～天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程也剛剛投入運(yùn)行。這是繼錫盟～山東特高壓交流工程順利投運(yùn)后，內(nèi)蒙古即將并網(wǎng)運(yùn)行的第二條特高壓外送通道。而作為該條特高壓工程的首個(gè)配套電源項(xiàng)目，魏家峁煤電廠的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。

“工程途經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北、天津4省市，起點(diǎn)為內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗蒙西變電站，經(jīng)晉北變電站、北京西變電站，最終抵至天津南變電站。工程變電容量為2400萬(wàn)千伏安，全線雙回路架設(shè)，全長(zhǎng)1216公里。”在1000千伏1號(hào)主變器前，國(guó)網(wǎng)蒙東檢修公司黨總支書(shū)記、1000千伏特高壓鄂爾多斯站站長(zhǎng)趙占軍向記者介紹。

“電力從1.75公里外的魏家峁電廠發(fā)出，通過(guò)變壓器升壓到1000千伏電壓等級(jí)，然后通過(guò)鄂岳線向山西方向送電。”指著不遠(yuǎn)處即將并網(wǎng)發(fā)電的魏家峁電廠，趙占軍說(shuō)。

“魏家峁煤電廠是蒙西～天津南特高壓線路第一個(gè)配套電源，一旦商運(yùn)后，將大大緩解鄂爾多斯煤電基地的窩電窘境”。

2014年11月4日，錫盟至山東1000千伏特高壓工程正式開(kāi)工。這條“西電東送”“蒙電外送”的標(biāo)志性工程的開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古電力大規(guī)模外送進(jìn)入新的時(shí)代。

“目前，國(guó)網(wǎng)蒙東電力已建成投運(yùn)特高壓交流工程兩條，即錫盟～山東、蒙西～天津南。與此同時(shí)，錫盟～勝利特高壓交流工程、扎魯特～青州、錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東臨沂特高壓直流工程也正有序推進(jìn)。”國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙東電網(wǎng)”）發(fā)展策劃部副主任王曉暉向記者透露。

“6條特高壓線路中，扎魯特～青州特高壓直流工程定位于緩解整個(gè)東北電網(wǎng)窩電問(wèn)題，工程全部投產(chǎn)后外送能力1000萬(wàn)千瓦，對(duì)蒙東地區(qū)電網(wǎng)窩電問(wèn)題會(huì)起到一定的緩解作用。”王曉暉說(shuō)，“其余5條特高壓通道均建在蒙西地區(qū)，也將對(duì)蒙西地區(qū)的“窩電”問(wèn)題進(jìn)行大大改善。”

據(jù)了解，到2017年底，錫盟～勝利、扎魯特～青州、錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東臨沂4個(gè)特高壓工程均將將依次建成投運(yùn)。屆時(shí)，內(nèi)蒙古電力外送能力將達(dá)6230萬(wàn)千瓦，年輸送電量超過(guò)3500億千瓦時(shí)。

值得關(guān)注的是，工程進(jìn)展的同時(shí)，圍繞特高壓的爭(zhēng)議卻依然不絕于耳。

一邊是國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓項(xiàng)目的雄心勃勃，另一邊是20多位電力行業(yè)退休專(zhuān)家的強(qiáng)烈反對(duì)。這些專(zhuān)家與國(guó)家電網(wǎng)展開(kāi)了多年的拉鋸戰(zhàn)，聯(lián)名上書(shū)反對(duì)“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，十余年已過(guò)，爭(zhēng)議卻從未停止。

“未來(lái)通過(guò)跨區(qū)送電，特別是特高壓電網(wǎng)，把煤電基地大規(guī)模建設(shè)的高效的、低排放的煤電輸送到東中部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)終端用能的‘以電代煤’，將是特高壓電網(wǎng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。” 國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示。

對(duì)此，清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻則認(rèn)為，“對(duì)于近距離的受端，可以通過(guò)現(xiàn)有500千伏線路。對(duì)于遠(yuǎn)距離的，可以通過(guò)直流電直接送電。”

原電力部生產(chǎn)司高級(jí)工程師蒙定中對(duì)此表示認(rèn)同，遠(yuǎn)距離，就是要靠直流輸電，比交流特高壓又便宜，又安全，這才是我國(guó)電力發(fā)展的最好的辦法。

“特高壓需要科學(xué)的規(guī)劃和論證，實(shí)現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟(jì)賬。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒說(shuō)。

“隨著國(guó)家治理大氣污染等措施的出臺(tái)，跨區(qū)送電的情況將會(huì)越來(lái)越多，而是否采用交直流特高壓輸電的爭(zhēng)議依然持續(xù)。安全性和經(jīng)濟(jì)性仍是評(píng)判交直流特高壓輸電是否成功的重要指標(biāo)”。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)《能源》記者分析。

『一區(qū)兩網(wǎng)背后』

一個(gè)省區(qū)，兩家電網(wǎng)，是內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)的特色。

早在2002年第一輪電力體制改革中，壟斷中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的“巨無(wú)霸”——國(guó)家電力公司，被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。而蒙西電網(wǎng)也因此成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級(jí)電網(wǎng)。

“內(nèi)蒙古目前并存兩家電網(wǎng)，屬于歷史因素自然形成，并非人為行政劃分所致。蒙西部分歷史上長(zhǎng)期與華北電網(wǎng)相連，實(shí)際上是華北電網(wǎng)一部分，而蒙東電網(wǎng)歷史上是東北電網(wǎng)的一部分。” 原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)王信茂在接受《能源》記者采訪時(shí)如上分析。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)電網(wǎng)主要分為內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)和內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)兩部分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蒙西電網(wǎng)和蒙東電網(wǎng)）。其中蒙西電網(wǎng)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，蒙東電網(wǎng)由內(nèi)蒙古東部電力公司運(yùn)行管理。

作為中國(guó)唯一獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)中西部的六市二盟，包括呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟、錫林郭勒盟，供電區(qū)域面積72萬(wàn)平方公里，人口約1230萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示：截至2016年10月底，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)裝機(jī)容量為6153萬(wàn)千瓦，其中火電3888萬(wàn)千瓦（其中煤電3790萬(wàn)千瓦），水電186萬(wàn)千瓦，新能源2079萬(wàn)千瓦（風(fēng)電1540萬(wàn)千瓦、光伏528萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)能11萬(wàn)千瓦）。

煤電仍然是蒙西電網(wǎng)主要電源，占裝機(jī)容量的61.6%。但新能源發(fā)電量近年來(lái)已呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年新能源發(fā)電量比2010年增長(zhǎng)193%，預(yù)計(jì)2016年新能源上網(wǎng)電量為373億千瓦時(shí)。

“截至10月份，蒙西電網(wǎng)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，售電量累計(jì)完成1196.25億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.56%，其中，區(qū)內(nèi)售電量975.23億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.23%，送京津電量221.02億千瓦時(shí)。”在蒙西電網(wǎng)對(duì)《能源》記者的官方回復(fù)中，不難看出，雄踞中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、內(nèi)蒙區(qū)域第一的蒙西電網(wǎng)2016年的業(yè)績(jī)依然亮眼。

“2016年，蒙西供電區(qū)基本形成了‘三橫四縱’的500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。增供擴(kuò)銷(xiāo)成效顯著，地區(qū)用電負(fù)荷保持了穩(wěn)定，售電量有望全年實(shí)現(xiàn)突破1400億千瓦時(shí)。” 蒙西電網(wǎng)方面表示。

與蒙西電網(wǎng)天然壟斷性和依托當(dāng)?shù)卣畠?yōu)勢(shì)不同的是，蒙東電網(wǎng)自2009年誕生之日起，售電量下滑和業(yè)績(jī)虧損便始終籠罩著該企業(yè)的發(fā)展。

“今年下半年，蒙東地區(qū)的售電量一直在下降，且降幅也在逐步的增加，截至11月，已經(jīng)到了-2.05的水平。主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)用電上。其中，高耗能產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在化學(xué)燃料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬的礦物制品業(yè)（煤礦等）、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等4個(gè)產(chǎn)業(yè)上。”蒙東電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)部劉科學(xué)向《能源》記者透漏。

資料顯示：截至今年10月末，蒙東地區(qū)發(fā)電裝機(jī)2865萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)9.8%；發(fā)電量798億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.19%；平均設(shè)備利用小時(shí)2837小時(shí)，同比減少69小時(shí)。

“從11個(gè)月份各主要用戶用電情況來(lái)看，區(qū)域內(nèi)主要用電企業(yè)合計(jì)購(gòu)網(wǎng)電量70.78億千瓦時(shí)，同比減少22.62%，用電量總體呈下降趨勢(shì)。其中有色金屬加工、煤炭開(kāi)采、化工企業(yè)售市場(chǎng)影響，售電量有所增長(zhǎng)；主要電解鋁加工企業(yè)如錦聯(lián)鋁材、霍鋁公司購(gòu)網(wǎng)電量同比減少較多，主要是因?yàn)殇X價(jià)長(zhǎng)期低迷，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高。”劉科學(xué)進(jìn)一步補(bǔ)充。

據(jù)悉，蒙東電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)東部的三市一盟，包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟，供電區(qū)域面積46萬(wàn)平方公里，人口約1180萬(wàn)人。由于蒙東電網(wǎng)尚未形成統(tǒng)一電網(wǎng)，上述四個(gè)盟市電網(wǎng)仍分別同東北電網(wǎng)相連。

其中，呼倫貝爾地區(qū)電網(wǎng)通過(guò)500kV海北變#1、#2主變與主網(wǎng)互聯(lián)；興安電網(wǎng)通過(guò)500kV興甜雙回與主網(wǎng)互聯(lián)；通遼電網(wǎng)通過(guò)500kV科沙雙回及220kV寶嶺線、城雙線、竣梨線與主網(wǎng)互聯(lián)；赤峰電網(wǎng)通過(guò)500kV青燕雙回、青北雙回與主網(wǎng)互聯(lián)。

“目前，蒙東電網(wǎng)尚未形成統(tǒng)一電網(wǎng)。按照國(guó)家電網(wǎng)‘十三五’規(guī)劃，‘十三五’期間，在現(xiàn)有電網(wǎng)格局基礎(chǔ)上，將‘三華’與東北通過(guò)特高壓交流聯(lián)網(wǎng)，將西北與川渝藏通過(guò)特高壓交流聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)優(yōu)化為東部、西部?jī)蓚€(gè)同步電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。屆時(shí)，蒙東地區(qū)電網(wǎng)融入東北特高壓主網(wǎng)，通過(guò)特高壓交流通道與三華電網(wǎng)相聯(lián)。”王曉暉說(shuō)，“也應(yīng)看到，隨著特高壓配套電源的接入及蒙東大型新能源基地的開(kāi)發(fā)，蒙東地區(qū)窩電現(xiàn)狀并不會(huì)產(chǎn)生根本性變化。窩電問(wèn)題仍將在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。”

據(jù)王曉暉介紹，此次特高壓所惠及的，不僅是國(guó)網(wǎng)所管轄的蒙東區(qū)域，同樣飽受“窩電”煩惱的蒙西供電區(qū)域也將“共享”這一成果。

作為國(guó)家最早實(shí)施西電東送的省級(jí)電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)西電東歷經(jīng)二十余年發(fā)展已達(dá)較大規(guī)模，成為京津冀地區(qū)主要送電端。

資料顯示：“十二五”期間，蒙西電網(wǎng)外送電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開(kāi)辟了向北部蒙古國(guó)、向南部陜西榆林地區(qū)的送電通道。2015年實(shí)現(xiàn)向蒙古國(guó)送電10.99億千瓦時(shí)，向陜西送電22.59億千瓦時(shí)，向京津冀地區(qū)送電260億千瓦。

“然而，近3年來(lái)，蒙西地區(qū)無(wú)新增新的電力外送通道。目前蒙西電網(wǎng)的外送通道能力已達(dá)到極限，如需提高外送能力，必須配套建設(shè)新的外送通道。”蒙西電網(wǎng)在對(duì)記者的官方答復(fù)中如上表述。

2016年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》的通知，明確要求跨省跨區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家電力規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家電力《“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，在“籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力”專(zhuān)欄中明確提出“積極推進(jìn)蒙西包頭、阿拉善、烏蘭察布”特高壓外送輸電工程。

“我公司結(jié)合蒙西電網(wǎng) ‘十三五’發(fā)展規(guī)劃提出了解決方案：一是利用國(guó)網(wǎng)在建和已建成的錫盟至山東特高壓交流，錫盟至江蘇、上海廟至山東、蒙西至天津南四條特高壓通道與蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，送出網(wǎng)內(nèi)富余火電、清潔能源。二是利用規(guī)劃新建的蒙西包頭、阿拉善、烏蘭察布三條特高壓外送通道送出網(wǎng)內(nèi)富余火電、清潔能源。”問(wèn)及蒙西電網(wǎng)的外送方案，蒙西電網(wǎng)方面透露。

據(jù)悉，下一步，蒙西電網(wǎng)將以新建特高壓外送通道作為研究論證重點(diǎn)，積極推進(jìn)蒙西包頭、阿拉善、烏蘭察布外送通道建設(shè)工作。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃“積極推進(jìn)蒙西與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)研究”。

“公司正在抓緊研究實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)將目前蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)的4回500千伏線路兩個(gè)通道分別通過(guò)背靠背隔開(kāi)，與華北電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，徹底解決動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問(wèn)題，內(nèi)部各斷面送電能力不再受動(dòng)態(tài)穩(wěn)定控制，蒙西電網(wǎng)外送能力仍可以滿足400萬(wàn)千瓦，內(nèi)部斷面交換功率可以增加。同時(shí)，異步聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施也將掃除蒙西電網(wǎng)與特高壓通道聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)屏障。” 蒙西電網(wǎng)方面透漏。

“內(nèi)蒙電網(wǎng)的割裂是歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)辦法解決。但窩電問(wèn)題是由于電源的建設(shè)，審批權(quán)的下放，電力外送通道的不協(xié)調(diào)等原因?qū)е拢嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)坐下來(lái)把這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的電力供應(yīng)結(jié)合起來(lái)考慮，出臺(tái)相關(guān)方案。”王信茂說(shuō)，“電力和別的商品不一樣。別的商品可以進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，今年賣(mài)不了明年賣(mài)，但電不行。”

『電改契機(jī)』

10月28日，內(nèi)蒙古電改綜合試點(diǎn)方案獲批，新一輪電改正式啟幕。

《方案》指出了目前內(nèi)蒙亟需通過(guò)改革解決的四大問(wèn)題，明確了近期推進(jìn)電力體制改革的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“其中蒙西電網(wǎng)開(kāi)展了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，這是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，也是我國(guó)第一個(gè)按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則測(cè)算能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。”一位不愿具名的專(zhuān)家向記者分析，“此次輸配電價(jià)改革降價(jià)空間主要用于降低大工業(yè)電價(jià)，蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電度電價(jià)每千瓦時(shí)降低 2.65分，降價(jià)金額約26億元。”

據(jù)悉，自2015年10月1日開(kāi)始實(shí)施的蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，第一個(gè)監(jiān)管周期（2015年至2017年）輸配電價(jià)總水平是每千瓦時(shí)0.1386元，與蒙西電網(wǎng)2014年購(gòu)售價(jià)相比，每千瓦時(shí)降低0.0223元。

此外，在促進(jìn)可再生能源和分布式能源消納方面，《方案》也指出：要充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，超出保障性收購(gòu)電量范圍的可再生能源發(fā)電量應(yīng)以市場(chǎng)交易方式消納。參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量應(yīng)在運(yùn)行中優(yōu)先調(diào)度。

“為進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)消納新能源空間，促進(jìn)新能源消納，通過(guò)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)，蒙西電網(wǎng)開(kāi)展了風(fēng)電參與長(zhǎng)協(xié)、掛牌交易和區(qū)內(nèi)綠能替代交易，目前進(jìn)入市場(chǎng)清潔能源風(fēng)電場(chǎng)124家，容量1070萬(wàn)。”蒙西電網(wǎng)方面透漏。

與此同時(shí)，處在發(fā)展初期電力多邊交易市場(chǎng)，市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

資料顯示：“十二五”期間，蒙西電網(wǎng)交易電量由2011年61.25億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)到2015年561.92億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)超出9倍，占全年售電量比例41%，超出蒙西電網(wǎng)區(qū)內(nèi)售電量50%，平均成交價(jià)差30.76元/兆瓦時(shí)，全年通過(guò)電力多邊交易市場(chǎng)為用電企業(yè)降低用電成本達(dá)到17億元。

“目前，交易中心市場(chǎng)成員已達(dá)734戶，其中，發(fā)電企業(yè)165家，用電企業(yè)569家。2016年前十一個(gè)月已經(jīng)完成289家市場(chǎng)主體注冊(cè)工作，其中，用電企業(yè)176戶，發(fā)電企業(yè)113家。”

與此同時(shí)，備受矚目的大用戶直接交易也在蒙東地區(qū)開(kāi)展的如火如荼。

“蒙東地區(qū)從2014年開(kāi)始大用戶直接交易，累計(jì)大用戶直接交易電量192億，為用戶降低供電成本22.6億。目前每年開(kāi)展直供電交易的電量約占整個(gè)送電量比例的30%左右，在國(guó)網(wǎng)整個(gè)系統(tǒng)26個(gè)子公司來(lái)說(shuō)，也比較靠前。” 蒙東電網(wǎng)電力交易中心劉興璽向《能源》記者介紹。

“蒙東、蒙西試點(diǎn)目標(biāo)不同，電改具體方案也有所側(cè)重。蒙東地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)明顯，電力生產(chǎn)成本較低，但電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，電力成本優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。可依托大用戶電力直接交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。”林伯強(qiáng)分析，“蒙西地區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，應(yīng)著重與推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易、推進(jìn)電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)銜接。”

“作為我國(guó)首個(gè)電力裝機(jī)突破1億千瓦的省區(qū)，如何加緊電力輸送通道建設(shè)、提高受電端的電力比重、消納區(qū)內(nèi)龐大的電力份額，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，應(yīng)是未來(lái)內(nèi)蒙全區(qū)發(fā)展的重中之重。” 林伯強(qiáng)說(shuō)。