5.保障民生和安全生產(chǎn)水平不斷提高。2015年全省人均一次能源消費量達到2.4噸標準煤,比2010年增長6.1%。人均用電量3038千瓦時,其中人均生活用電量389千瓦時,分別比2010年提高24%和36%。城市居民天然氣普及率達到65%,比2010年提高了20%。大型供熱機組突破2300萬千瓦,城市集中供熱面積達到1.97億平方米。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造與新一輪農(nóng)網(wǎng)改造步伐加快,配電網(wǎng)供電能力和服務水平明顯提高。五年累計投入煤礦安全改造資金200億元,“十二五”期間煤炭百萬噸死亡率降至0.16,比“十一五”期間下降84%。省、市和部門、企業(yè)聯(lián)動的油氣長輸管道保護機制初步建立,有效保障了油氣長輸管道安全運行。
6.能源體制改革逐步深化。初步建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的項目管理機制,市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。電力體制改革穩(wěn)步推進,全省106個縣級供電企業(yè)劃轉省電力公司直管,取消了代管體制,城鄉(xiāng)各類用電全面實現(xiàn)同網(wǎng)同價,城鄉(xiāng)電力服務均等化水平顯著提升;電力直接交易全面啟動;電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革有序推進。節(jié)能發(fā)電調(diào)度深入實施,可再生能源電力實現(xiàn)全額收購。煤電價格聯(lián)動、成品油稅費、居民生活階梯電價和氣價、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、涉煤收費清理、煤炭資源稅從價計征等能源價格改革均取得積極進展。
注:數(shù)據(jù)為能源統(tǒng)計調(diào)整后的最新數(shù)據(jù)。
(二)面臨形勢
“十三五”時期,我省能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看,能源供需格局發(fā)生重大變化,非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴大,煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價格持續(xù)低迷。從國內(nèi)看,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能源發(fā)展面臨轉型提質(zhì)新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結構性矛盾依然突出,在應對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下,堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,加快能源轉型發(fā)展,提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內(nèi)看,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,經(jīng)濟發(fā)展正處于動力轉換、結構優(yōu)化的關鍵階段,對能源發(fā)展提出了更高要求,保障能源供應、加快推動能源發(fā)展方式轉變的任務仍十分艱巨,能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn),也面臨難得機遇。
結構調(diào)整任務艱巨。“十三五”是經(jīng)濟社會發(fā)展方式加快轉變的重要戰(zhàn)略機遇期,也是建設生態(tài)文明、能源轉型和低碳發(fā)展的關鍵時期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時,降低煤炭在一次能源消費中的比重,提高電煤在煤炭消費中的比重。我省一次能源消費中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個百分點,煤炭消費量占我省能源消費總量的76%左右,高于全國平均水平10個百分點,與國家要求仍有較大差距,能源結構調(diào)整的任務十分艱巨。
節(jié)能減排難度較大。“十三五”是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構仍將維持較長時間,新能源較長時期內(nèi)只能作為補充能源。隨著國家大力推進生態(tài)文明建設,實施能源總量和強度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標的考核力度,未來我省能源發(fā)展將受到來自資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的多重約束。
體制機制有待完善。能源體制機制深層次矛盾依然突出,價格機制尚不完善,行業(yè)管理有待加強。部分領域節(jié)能管理亟待加強,能源統(tǒng)計體系、核算標準和監(jiān)測方法需進一步完善。能源發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出,促進新能源和可再生能源快速發(fā)展的政策體系還不健全,能源普遍服務和城鄉(xiāng)能源公共服務均等化水平亟待提高。
能源革命加快推進。國家將能源工作納入到經(jīng)濟工作全局加以考量,明確我國能源發(fā)展要推進能源消費、供給、技術、體制四個革命,全方位加強國際合作;風電、光伏等新興能源技術進步和裝備水平不斷提升,發(fā)電成本持續(xù)下降;燃煤機組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術取得突破。這些都為我省加快轉變能源發(fā)展方式、深化能源體制機制改革、推動能源健康發(fā)展提供了難得機遇。
能源發(fā)展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),如天然氣普及率低、局部地區(qū)電網(wǎng)結構薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等終端能源基礎設施建設。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發(fā)利用目標引導制度等支持政策,新興能源發(fā)展迎來良好機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),能源消費呈現(xiàn)空間布局分散、用能品質(zhì)和可靠性要求高等特點,為我省能源發(fā)展拓展了新的空間。
科技創(chuàng)新推動轉型。世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快,分布式能源的快速發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發(fā)展,煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進一步提高,有利于我省加快推進能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。
二、總體思路和主要目標
(一)總體思路
認真貫徹落實“四個革命、一個合作”(即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命,全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全)總體要求,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實施內(nèi)節(jié)外引能源方針,以清潔高效為主導,以改革創(chuàng)新為動力,以供給側結構性改革為重點,持續(xù)推進能源生產(chǎn)和消費革命,進一步強化能源節(jié)約和合理利用,更加科學開發(fā)省內(nèi)能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng),為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設、讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。
(二)指導原則
轉換動力,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力,加快能源體制機制創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革,完善公平競爭的市場機制,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新,著力提升能源技術水平和競爭力,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。
系統(tǒng)優(yōu)化,協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進能源供給側結構性改革,加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合,加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。
清潔低碳,綠色發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結構,促進傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展,逐步降低煤炭消費比重,提高電煤在煤炭消費中的比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放,實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設融合并進。
多元合作,開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持“走出去”“引進來”相結合,依托優(yōu)勢企業(yè),加快服務轉型,拓展發(fā)展空間,提升綜合競爭力,加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備應急設施建設,加快形成多元保障的能源供應體系。
普遍服務,共享發(fā)展。適應全面建成小康社會新要求,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發(fā)展和精準扶貧有機結合,推進能源扶貧工程,重大能源項目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)布局。
