日前，廣東省政府在中山市召開的廣東省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場會披露，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》已獲得國家能源局正式批復(fù)同意。
按照該《規(guī)劃》，到2020年底，廣東省將開工建設(shè)海上風(fēng)電1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上；到2030年底前建成海上風(fēng)電約3000萬千瓦。
這一目標(biāo)與2017年1月下發(fā)的《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》相比，裝機(jī)量調(diào)整幅度巨大。 “十三五”規(guī)劃提出：到2020年底，海上風(fēng)電力爭實現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦、建成投產(chǎn)100萬千瓦以上。
這一調(diào)整表明，廣東省計劃在“十三五”期間開工建設(shè)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)增長了5倍；建成目標(biāo)則翻了一番。這也意味著，海上風(fēng)電發(fā)展正在加速從示范階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化開發(fā)階段。
廣東發(fā)力海上風(fēng)電
據(jù)廣東省發(fā)改委主任葛長偉透露，目前，廣東省有6個在建海上風(fēng)電項目，總裝機(jī)容量162萬千瓦。其中，珠海桂山海上風(fēng)電項目已安裝完成19臺風(fēng)機(jī)，預(yù)計今年底項目整體投產(chǎn)；其他項目處于開工試樁階段。
根據(jù)規(guī)劃，廣東今年還將核準(zhǔn)開工10個以上海上風(fēng)電項目。
廣東省發(fā)改委下達(dá)的《廣東省2018年重點(diǎn)建設(shè)項目計劃》顯示，2018年廣東省共安排1098個省重點(diǎn)項目，總投資5.67萬億元，年度計劃投資6000億元，安排開展前期工作的省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項目535個，估算總投資2.32萬億元。其中與海上風(fēng)電相關(guān)的項目有16個。
數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量超1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長7.2%，增幅同比提高4.5個百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主。
然而，廣東海洋資源稟賦得天獨(dú)厚。據(jù)估算，廣東省淺水區(qū)海上風(fēng)電可開發(fā)容量超過1000萬千瓦，近海深水區(qū)海上風(fēng)電可開發(fā)容量超過5000萬千瓦。
基于這樣的資源優(yōu)勢，廣東省明確提出，“要緊抓住海上風(fēng)電發(fā)展的難得機(jī)遇，明確海上風(fēng)電在廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位，將大力發(fā)展海上風(fēng)電作為廣東省推進(jìn)能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。”
三省并駕齊驅(qū)
事實上，具備資源優(yōu)勢且全力打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不只是廣東一省，江蘇、福建也已經(jīng)走在了全國前列。
2015年8月國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》則明確提出，蘇北海域包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域?qū)⒔y(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。而對于福建、廣東沿海并沒有明確其海上風(fēng)電開發(fā)的功能。
然而，這一《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》并沒有抑制其他省份對于海上風(fēng)電的熱情。
江蘇是我國海上風(fēng)電的最早“試驗田”。在潮間帶和近海風(fēng)電的裝機(jī)容量和項目進(jìn)展上處于領(lǐng)先位置，積累了較為豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
福建則以“海上風(fēng)電看福建”的宏大聲勢入局，聯(lián)手三峽集團(tuán)，提出立足福建、面向沿海、輻射全球、打造海上風(fēng)電引領(lǐng)者的發(fā)展戰(zhàn)略。共同打造世界規(guī)模最大的海上風(fēng)電基地和國際一流的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，布局海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全球首個國際化大功率海上風(fēng)電試驗場——福清興化灣樣機(jī)試驗風(fēng)場正加速推進(jìn)。
根據(jù)國家能源局2016年底發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，中國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1500萬千瓦，其中實現(xiàn)并網(wǎng)的目標(biāo)為500萬千瓦。據(jù)了解，這一規(guī)劃只是最低目標(biāo)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，實際建成量將遠(yuǎn)超這一規(guī)劃。
“對于海上風(fēng)電這一領(lǐng)域來說，大家都是新進(jìn)入者，有些省份雖然起步略早，但基本上仍處于同一起跑線。從全國海上風(fēng)電的中長期規(guī)劃來說，僅靠一個省份難以支撐起中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。可以說，凡是沿海有資源條件的省份都在積極推動海上風(fēng)電發(fā)展。”一家廣東當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電企業(yè)相關(guān)人士說。
在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，未來，中國海上風(fēng)電或?qū)⑿纬山K、福建、廣東三駕馬車并駕齊驅(qū)之勢。
多地調(diào)高規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，全國海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量500萬千瓦，但實際完成的海上風(fēng)電裝機(jī)容量約100萬千瓦，與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。建設(shè)成本高、風(fēng)險大被認(rèn)為是主要原因。企業(yè)處于觀望狀態(tài)，地方政府也是極度謹(jǐn)慎。
“當(dāng)時，陸上風(fēng)電電價沒有下調(diào)，相比之下，0.75元-0.85元/千瓦時的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，并不具有太大的吸引力。幾家主要國內(nèi)整機(jī)商的海上風(fēng)機(jī)也僅僅停留在樣機(jī)和試驗階段，不具備量產(chǎn)條件。進(jìn)口海上風(fēng)機(jī)則價格昂貴。”一位海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春看來，通過“十二五”示范探索，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步成熟、制造能力快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，各方面條件基本成熟，具備了在“十三五”期間加快推進(jìn)的良好基礎(chǔ)。
根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，2017年，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到116萬千瓦，同比增長97%，連續(xù)四年實現(xiàn)增長；海上風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)到279萬千瓦。
在海上風(fēng)電加速啟動的背景下，各地都相應(yīng)的調(diào)整了海上風(fēng)電布局。調(diào)整后，部分省份規(guī)模大大增加。
據(jù)了解，2020年，江蘇海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模已經(jīng)從450萬千瓦調(diào)整到1600萬千瓦。《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，堅持海陸并舉、以海為主，打造千萬千瓦風(fēng)電基地。到2020年，累計并網(wǎng)1000萬千瓦風(fēng)電。其中，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)350萬千瓦。
福建同樣大幅上調(diào)了發(fā)展目標(biāo)。之前，福建制定的2020年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是：累計并網(wǎng)90萬千瓦，開工建設(shè)200萬千瓦。《福建省“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》提出，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬千瓦以上。而根據(jù)目前的批復(fù)來看，已經(jīng)突破1300萬千瓦。
根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開工規(guī)模總計將突破7800萬千瓦。
資源配套服務(wù)經(jīng)受綜合考驗
在具備資源這一前提下，經(jīng)濟(jì)性是海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)選擇布局地域的一個重要指標(biāo)。
據(jù)了解，江蘇屬于低風(fēng)速、無臺風(fēng)風(fēng)險市場；福建屬于高風(fēng)速、有臺風(fēng)風(fēng)險市場；廣東屬于低風(fēng)速、有臺風(fēng)風(fēng)險市場。
三省的風(fēng)資源條件和海床地質(zhì)條件的差異，會對項目的經(jīng)濟(jì)性造成較大影響。目前，綜合來看，造價最低的是江蘇區(qū)域，近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約為15000元-18000元。
除了本身的風(fēng)資源條件和海床條件外，產(chǎn)業(yè)配套能力、政府的服務(wù)能力同樣影響著開發(fā)企業(yè)的去留。
廣東省發(fā)改委、廣東省海洋與漁業(yè)廳去年聯(lián)合發(fā)布《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出依靠科技進(jìn)步降低海上風(fēng)電成本，大力發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造業(yè)，形成海上風(fēng)電研發(fā)設(shè)計、制造施工、運(yùn)維等一體化上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)廣東省提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)模化與集約化開發(fā)相統(tǒng)一，開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則和“大、快、高”的要求進(jìn)行海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
作為改革開放的前沿陣地，廣東的政務(wù)服務(wù)能力和效率意識歷來受人稱道。廣東省省長馬興瑞在廣東省推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場會上提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確項目清單、問題清單和責(zé)任清單，積極主動協(xié)調(diào)解決海上風(fēng)電建設(shè)中遇到的問題和困難。
